9月22日至24日，全国人口计生系统纪检监察干部培训班在江苏太仓举办。中央纪委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明在总结讲话中指出，认真开展行政效能监察，是深入贯彻党的十七大精神、促进行政管理体制改革、落实科学发展观的重要任务，是深入推进作风建设和反腐倡廉建设的重要内容，是保证人口计生事业改革发展顺利进行的重要手段。广大纪检监察干部一定要把思想认识统一到党的十七大精神上来，认真学习实践科学发展观，自觉增强做好效能监察工作的责任感、紧迫感，带头树立宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。
勾清明强调，人口计生行政效能监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观活动为动力，以人民群众满意为标准，促进各级人口计生行政部门及其工作人员按照建设服务型政府的要求，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，加快转变职能，改进工作作风，创新工作方法，强化服务意识，更加注重依法行政和开展人文关怀，更加注重建立和完善政策引导和优质服务机制，优化公共资源配置，健全服务和管理体系，实现人口长期均衡发展。当前，人口计生行政效能监察要围绕“五大要点”，坚持“五个结合”，促进“五项建设”，着力解决突出问题，着力构建有利于科学发展的长效机制，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供有力保证。
围绕“五点”开展效能监察
一是围绕人口计生工作重点开展效能监察，促进综合改革取得实质性突破，将农村人口计生工作纳入社会主义新农村建设的部署，努力探索农村人口计生工作长效机制。
二是围绕人口计生工作难点开展效能监察，促进将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展规划，探索建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。
三是围绕社会关注的焦点开展效能监察，促进探索建立优质服务新体制，高度重视并采取综合措施治理出生人口性别比偏高的问题，全面开展出生缺陷预防工作，优化人口结构，提高出生人口素质。
四是围绕群众关心的热点开展效能监察，促进行风建设上水平，深入推进“阳光计生”行动，落实阳光管理、阳光服务、阳光维权，着力解决损害群众利益的问题。充分发挥党员干部带头执行计划生育政策的表率作用。
五是围绕改进机关作风这一关键点开展效能监察，促进机关及其工作人员大力弘扬求真务实的精神和作风，反对官僚主义、形式主义，转变工作方式方法，下大力减少会议和文件，制止公款出国（境）旅游，清理评比达标表彰活动，降低行政成本，减轻基层负担。
坚持“五个结合”
一是坚持发挥监察主体与监察对象的积极性相结合。把效能监察外在动力与效能建设内在动力结合起来，形成改进作风、提高效能的合力。
二是坚持合法性、合约性、合理性相结合。既要看是否依法行政，又要看是否正确履行计划或合约，还要看是否合理。尤其要坚持依法行政和利益导向相结合，切实增强人口计生工作的针对性、有效性，促进社会和谐稳定。
三是坚持促进效能建设与廉政建设相结合。坚持两手抓、两手硬，特别是在查处失职渎职、造成严重损失的问题时，一定要注意挖掘幕后的腐败案件。
四是坚持奖励与惩处相结合。合理使用检查结果，妥善运用奖惩手段，使其真正发挥鼓励先进、鞭策后进的作用。
五是坚持治“标”与治“本”相结合。针对苗头问题，加强事前效能监察、事中效能监察，做到关口前移、防范在先。
促进“五项建设”
一是改革和完善人口目标管理责任制。要紧紧抓住人口目标管理责任制这个指挥棒和向导，通过开展专项效能监察，促进人口计生综合改革不断深化，探索建立统筹解决人口问题的目标考核评估指标体系，大力精简考核层级和内容，切实减轻基层负担，有效防治弄虚作假等不正之风。
二是健全限时办结制。通过开展专项效能监察，督促监察对象编制办事流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办结时限。要公开再生育许可、奖优政策、优质服务等涉及群众切身利益事项的办结时限，让群众得实惠。
三是探索建立绩效考评制。以深化行政体制改革、落实“三定规定”为契机，以促进职能转变为基础，以群众满意为标准，以社会广泛参与为动力，推动监察对象探索建立多种形式的绩效评估体系，包括部门绩效评估制度、公共政策绩效评估制度、项目绩效评估制度、预算绩效评估制度，使之成为人口计生工作全面贯彻落实科学发展观的突破口。
四是完善投诉受理制。要督促建立效能投诉受理制度，做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。
第一，要搭建诉求平台，畅通行政效能投诉渠道。今年内，所有县级以上人口计生部门都要开通“阳光计生”热线电话，形成上下联动、高效快捷的效能投诉受理网络和监督机制，方便群众投诉。
第二，健全行政效能投诉受理工作规则，落实分级负责，归口办理，有诉必应、有理必果。
第三，坚持投诉处理“四个不放过”，即对实名举报反映的问题不查清不放过，责任追究不到位不放过，整改措施不落实不放过，群众对办理结果和办理态度不满意不放过。
第四，健全重点督查制度。对群众反映突出的问题及时开展专项效能监察，进行跟踪问效，并公开处理结果，让群众满意。
五是加快实行行政问责制。以行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等作为问责重点，进一步加大对失职渎职行为和领导责任的追究力度。
一是不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，贻误工作，造成恶劣影响的；
二是作风漂浮、管理松弛，对分管范围内工作人员发生效率低下、作风恶劣、违纪违规问题长期失察或放任不管的；
三是在工作中不负责任，造成严重事故或较大经济损失的；
四是在工作中办事不力、推诿扯皮，造成严重后果或经济损失的；
五是对本部门存在的问题不认真解决，致使矛盾激化造成严重后果的；
六是工作时间擅离岗位，造成工作失误并产生不良后果的，以及其他失职类错误。特别是给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，一定要依法严肃追究责任，决不留情。
