10月24日上午，国家民委深入学习实践科学发展观活动培训班举行学习报告会，国家民委主任杨晶作专题报告。杨晶在报告开始时指出，开展深入学习实践科学发展观活动，学习是前提。只有全面、准确地掌握科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，才能正确地研究问题、有效地解决问题。要通过集中学习，使我们更深透地领会理论，更深入地思考问题，为使学习实践活动取得成效打下一个好的基础。
杨晶围绕科学发展观在民族工作的体现和运用，着重阐述了三个重要问题：高度重视、正确处理民族问题，是落实科学发展观的必然要求；在科学发展观指导下，民族工作理论创新和实践创新取得丰硕成果；以科学发展观为指导，为民族团结进步和民族地区的又好又快发展服务。
杨晶指出，民族问题始终是影响世界和平、国家稳定、社会进步、人民安居乐业的重大问题。我国是一个统一的多民族国家，无论在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党都始终高度重视和正确处理民族问题。党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼各个历史时期党和国家工作大局，对民族问题和民族工作提出了一系列重要论述，作出了一系列战略部署。在新世纪新阶段，胡锦涛同志指出：“民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。”强调：“正确认识和把握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求，也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。”当前，深入开展学习实践科学发展观活动，我们必须更加自觉地用党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于民族问题的一系列重要论述武装思想、指导实践，不断推动民族工作新发展，开创民族工作新局面。
杨晶强调，密切关注和正确分析形势的发展变化，历来是我们作出决策的依据，也是统一思想和行动的前提。只有形势清楚了，才能明确任务。当前民族工作面临5个方面的挑战，即：在西方敌对势力加紧利用民族问题实施西化、分化中国战略图谋的形势下，我们与“藏独”、“东突”分裂势力的斗争更加艰巨；在我国全面小康社会建设蓬勃推进的形势下，少数民族和民族地区经济社会发展相对滞后的状况更加突出；在西部大开发不断深入的形势下，少数民族群众对进一步改善民生、更多享受改革发展成果的要求更加迫切；在涉及民族因素的各类矛盾纠纷不断增多的形势下，促进民族团结、维护社会稳定的任务更加繁重；在意识形态领域面临复杂局势和尖锐斗争的形势下，加强民族团结宣传教育、有效引导社会舆论的工作更加紧迫。我们宁可把风险、挑战估计得充分一些，把前进道路上可能遇到的困难设想得严峻一些，千万不能因为估计不足、准备不足而陷于被动。我们要看到，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，民族问题的普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性也在发生深刻变化，各类新问题、新挑战、新风险会层出不穷。我们要以科学发展观为指导，充分认识国际国内形势出现的各种复杂因素，充分认识民族工作面临的严峻挑战，对可能遇到的困难和风险始终保持高度警觉，加强工作准备，做到未雨绸缪，防患于未然。
杨晶指出，今年以来，胡锦涛总书记等中央领导同志，先后对民族工作作出了一系列重要批示。这些重要批示，数量很多，内容丰富，针对性强，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。特别是胡锦涛同志就民族团结进步问题作出重要批示，指出民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结。这一重要批示，针对我国民族关系出现的新情况、新问题，突出强调民族团结的极端重要性，明确提出了“促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务”的重要论断，理论价值和实践价值十分重大。认真学习、深刻领会这一批示精神，对于我们进一步增强维护民族团结的政治责任感和时代紧迫感，把握民族工作的前进方向，全面正确地履行职能，促进党和国家各项事业发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
联系党的三代中央领导集体关于民族团结进步问题的重要论述，联系当前民族工作面临的新情况、新问题，联系科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的思想内涵，联系胡锦涛总书记等中央领导同志今年以来关于民族工作大量集中的重要批示，我们可以作出如下判断：我国的民族问题、民族工作和民族地区的发展，事关全局、事关长远、事关根本。高度重视、正确处理民族问题，是实现科学发展、可持续发展、协调发展、和谐发展的重要保证，是科学发展观的题中应有之义，是落实科学发展观的必然要求，是学习实践科学发展观活动的重要内容，是检验学习实践活动成效的重要标准。
杨晶指出，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发扬党的优良传统，着眼于新时期更好地解决民族问题、促进民族地区发展，站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，在科学发展观的正确指导下，深刻把握现阶段我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题发展变化的客观规律，认识新情况，解决新问题，提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，实现了党的民族理论和民族工作的重大创新，为推动民族工作完成新任务、再上新台阶提供了有力的思想武器和制度、政策保证。
一是鲜明提出了“两个共同”的民族工作主题。二是把加快发展作为解决现阶段我国民族问题的根本途径。三是明确提出了坚持和完善民族区域自治制度“三个不容”的重大论断。四是深刻阐明了民族团结进步事业的内涵。五是科学概括了我国民族关系的本质特征。六是强调保证民族自治地方依法行使自治权、保障少数民族合法权益。七是提出把培养选拔少数民族干部作为一件管根本、管长远的大事来抓。八是提出正确处理民族问题、切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织的领导水平的重要标志。这些新思想、新观点、新论断和新要求，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是科学发展观在民族工作中的生动体现和具体运用。
杨晶指出，学习科学发展观，必须注重实践、注重应用。要使深入开展学习实践科学发展观活动的过程，成为运用科学发展观指导民族工作实践、推动民族工作科学发展的过程。实现民族工作的科学发展，不仅是学习实践科学发展观的内在要求，更是新时期民族工作部门履行好职责，为民族团结进步和民族地区的科学发展服务的需要。当前，认真学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央领导同志关于民族工作的重要批示精神，是摆在民族工作部门面前的一项重大而紧迫的政治任务，也是国家民委学习实践科学发展观活动的重要内容。
杨晶强调，学习实践科学发展观和贯彻落实中央领导同志重要批示精神，推动民族工作的科学发展，为科学发展服务，要做到以下三个方面。
第一，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。在民族工作中，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的是要坚持中国特色解决民族问题正确道路和中国特色社会主义民族理论体系。坚持中国特色解决民族问题正确道路，关键要做到把马克思主义基本原理同中国民族实际结合起来，坚持民族平等，促进民族团结，实行民族区域自治，促进各民族共同繁荣发展，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴。坚持中国特色社会主义民族理论体系，以及十六大以来党的民族理论的最新成果为指导，不断研究新情况，解决新问题，积累新经验，为开创改革开放和现代化建设新局面、发展中国特色社会主义贡献力量。
第二，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题。在民族工作中，坚持“两个共同”的主题，就是坚持科学发展观。这一主题，体现了发展这一党执政兴国的第一要务，体现了以人为本这一核心，体现了全面协调可持续这一基本要求，体现了统筹兼顾这一根本方法，是科学发展观在民族工作上的具体应用和生动体现。在当代中国，抓住了这一主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创民族工作新局面。“两个共同”主题的实践要求，就是民族工作必须是发展和团结两手抓。发展是硬道理，是第一要务；团结是硬任务，是第一职责。民族工作首先是做好协调民族关系、维护民族团结的工作。只有抓好了团结，使民族关系融洽和谐、社会稳定有序，才能服务好发展这项党和国家的中心工作。没有团结稳定，一切无从谈起。正因为如此，胡锦涛总书记突出强调促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，这就要求我们在指导思想、基本思路、具体部署上，都要切实把促进民族团结作为民族工作的重要内容。另一方面，必须看到，当前民族地区发展相对滞后仍然是民族问题的集中表现，是实现平等、团结、进步的最大障碍。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决当代中国所有问题的关键，是解决民族地区一切困难和问题的关键，是解决现阶段我国民族问题的根本途径。民族工作要通过推动和加快民族地区经济、社会、文化发展，促进各民族共同繁荣发展，为民族团结打下坚实的物质基础 。
第三，坚持我们党处理民族问题的基本政策。我们党处理民族问题的基本政策，凝聚了几代中国共产党人处理民族问题的智慧和心血，是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重要组成部分，是党和国家民族工作最可宝贵的精神财富，是我们不断推进民族团结进步事业发展的根本保证。历史经验充分说明，党和国家的民族政策是民族团结的生命线。严格执行民族政策，直接关系到党在少数民族群众中的威信和形象，直接影响到党的民族工作的成败，直接决定着民族之间的信任和团结。要始终坚持和认真贯彻民族平等政策；要始终坚持和认真贯彻民族团结政策；要始终坚持和认真贯彻民族区域自治政策；要始终坚持和认真贯彻扶持少数民族和民族地区经济社会发展的政策；要始终坚持和认真贯彻加强少数民族干部人才队伍建设的政策。
杨晶指出，以改革创新的精神推进工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握“两个共同”民族工作主题，始终坚持、认真贯彻和不断完善党的民族政策，要求我们必须加强民族工作体制机制创新。在新的形势下，民族工作的对象主要是少数民族，同时汉族也是民族工作的重要对象；民族工作的重点在少数民族地区，同时其它地区的民族工作也要引起高度重视；民族工作的主要着力点在边疆，在农村牧区，同时做好城市的民族工作已经显得越来越迫切。这些，就是科学发展观对民族工作的新要求，就是科学发展对民族工作的新需要，就是广大少数民族群众对民族工作的新期待，也就是我们民族工作部门和民族工作者需要完成的新任务，达到的新目标。杨晶同志强调，新形势新任务要求我们积极转变职能，强化社会管理和公共服务职能，切实肩负起自己应当肩负的重要职责。一是要增强民族理论、政策和法律法规的研究能力，当好党中央、国务院在民族工作上的参谋助手，为国家正确处理民族问题、支持民族地区发展提供科学的决策依据。二是要加强信息工作，畅通民族工作系统的信息渠道，及时准确掌握民族地区经济社会各方面的情况，掌握各地涉及民族关系、民族问题的动态和情况。特别是对基层的民族关系，利益磨擦，境外的挑唆等情况，要及时了解，及时上报，分析原因，研究对策。三是要强化监督检查职能，重点是强化协调推动有关部门贯彻落实民族工作相关职责的职能，强化监督检查民族法律法规、民族政策和有关规划贯彻执行情况的职能，促使把已经出台的民族法规和政策落实到位，加快推动民族地区的发展，切实维护好、实现好、发展好各族群众的根本利益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
杨晶强调，贯彻落实科学发展观，推进民族团结进步事业，对民委系统的每一位同志提出了新的更高的要求。我们要按照为民、务实、清廉的要求，坚持全心全意为少数民族群众服务，真诚倾听少数民族群众的呼声，真实反映少数民族群众的意愿，真情关心少数民族群众的疾苦，多为少数民族群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要根据新形势新任务的要求，抱着对少数民族群众的深厚感情，全面加强干部作风建设，进一步增强民委系统干部队伍的凝聚力、战斗力。全国民委系统长期以来形成了许多优良传统和作风，我们要适应新的形势，结合新的任务，大力继承、弘扬，推动民族工作再上新台阶。杨晶同志最后强调，开展学习实践科学发展观活动，为推进民族团结进步事业新发展，提供了新的动力和新的契机。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照中央的总体部署要求和中央领导同志重要批示精神，解放思想、同心同德、锐意进取、再接再厉，为不断开创民族工作、民委工作新局面努力奋斗。报告会由国家民委党组成员、副主任吴仕民主持。中央深入学习实践科学发展观活动第九指导检查组副组长陈希明、指导检查组成员刘长生，国家民委党组书记、副主任杨传堂，党组成员、副主任杨健强，党组成员、中央纪委驻国家民委纪检组组长杜鹃，党组成员、副主任丹珠昂奔，党组成员陈改户以及国家民委深入学习实践科学发展观活动培训班全体同志参加报告会。
