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改革开放30年重庆严格环境准入环境质量稳步改善
中央政府门户网站 www.gov.cn   2008年10月30日   来源:重庆市人民政府

    改革开放30年来,特别是重庆直辖以来,全市环保工作以科学发展观为指导,紧紧围绕全市中心工作,实施了一系列环境保护的重大决策和行动计划,取得明显成效。

    一是环境保护认识不断深化,环境保护工作不断加强。1974年11月,重庆在全国各省、市中最早成立作为一级局的市环境保护局。30年来,环保工作走过了不断重视到高度重视的历程,摆上了各级党委政府的重要议事日程。特别是直辖后,中央将“生态环境保护与建设”作为“四件大事”之一交办给重庆,市委、市政府把环境保护同改善民生紧密结合起来,坚持环境与发展综合决策,将环境保护与经济建设工作同部署、同推进、同考核。

    二是环境保护工作机制体制不断完善,形成了齐抓共管共同推进的工作格局。从2000年起在全国率先开展了区县党政“一把手”环保实绩考核。完善了环境保护投入保障机制,环保投入逐年增加。2007年环保投入达到100亿元,占全市GDP的2.5%,是1980年-1990年10年间全市环保投资的10倍。目前,全市初步建立了以推进环境保护“四大行动”为主的环境质量改善机制,以“严查环境违法行为保障群众健康环保专项行动”为主的环境执法部门联动机制,以落实党政一把手“亲自抓、负总责”、节能减排为主的环保实绩考核机制,以畅通重庆市“12369”环保举报受理为主的环保社会监督机制,初步形成了党委政府领导、人大政协监督、环保部门监督管理、有关部门齐抓共管、新闻媒体和人民群众广泛参与的环保工作新格局。

    三是污染防治成效明显,环境质量稳步改善。实现了污染治理设施从无到有、从少到多、从落后到先进并形成较大规模的转变;污染治理手段从单一到综合,从末端治理、点源治理向以环境预测、规划为指导,抓源头和全过程控制的转变;污染监管方式由环保部门单打独斗向各级各部门齐抓共管的转变。污染防治能力不断增强,总量减排和环保“四大行动”深入推进,促进了环境质量的不断改善。全市已先后建成59个城市(小城镇)污水处理厂和42个城市(小城镇)垃圾处理场项目,全市生活污水和垃圾处理率从直辖前的0%分别达到现在68%和72%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量两项指标2007年实现双下降,其中,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别较2006年下降3.88%和4.81%。主城区环境空气质量满足优良的天数,从2000年的187天上升到2007年的289天,为开展空气质量日报以来历史最好水平库区水环境质量总体保持稳定,全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。全市森林覆盖率由上世纪70年代的不到10%提高到目前的33%,主城建成区绿化覆盖率达30%以上。

    四是严格环境准入,促进经济增长方式转变。重庆市充分发挥环境影响评价在宏观调控中的重要作用,开展了规划环评及建设项目环境影响后评价试点。制定了《工业项目环境准入规定》、锶盐工业污染物排放标准和火电、水泥行业大气污染物排放地方标准。分步对主城区有环境污染和存在环境安全隐患的131户工业企业实施搬迁,近五年已完成49户主城区环境污染和安全隐患重点企业搬迁改造,关停小煤矿、小钢铁、小水泥、小造纸、小火电企业2100余家,遏制了“两高一资”行业过快增长的势头,促进了产业结构调整和优化升级。

    五是加强环保法治建设,确保全市环境安全。该市相继颁布实施了16部地方环保法规、规章或规范性文件,细化了环保法律和行政法规规定的各项制度。特别是2007年新修订的《重庆市环境保护条例》,在全国率先实施了“按日计罚”、“加倍处罚”和处罚企业负责人等措施,对打击和震慑环境违法行为产生了积极影响。深入开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,不断强化环境执法,违法行为高发势头得到遏制。坚持强化风险防范,建立了市、区县和企业三级环境安全防范网络,完善了监控、预警、应急和善后体系,妥善处理了82件环境污染事故,保障了人民群众生命财产安全。

    六是环保基本能力建设不断增强,服务发展的水平与能力显著提升。市级环保部门人员编制由上世纪70年代的30名,增至现在的500名,40个区县(自治县)均设有一级局建制的环保局,100个乡镇设立了环保机构或专(兼)职环保员,全市形成了市、区县(自治县)、乡镇三级环境管理网络体系。全市41个环境监察机构、22个环境监测站达到国家标准化建设要求,市环境监测中心和6个监测分中心应急监测能力已基本形成。原有的21项行政许可项目已归并为11项,98个建设项目审批类别下放了83个,优化办事流程57项,缩短办事时限81项。建立完善了重点项目跟踪服务管理制度和部门联系会议制度,积极引导和服务招商引资。 

 
 
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