为了切实推进全国气象部门深入开展学习实践科学发展观活动，10月30日下午，中国气象局党组书记、局长、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长郑国光在中国气象局机关学习报告会上作了题为《深入学习实践科学发展观，强化公共气象服务能力》的报告，总结了学习实践活动启动以来中国气象局领导班子学习实践活动的进展和成效，提出要准确把握形势，紧紧抓住机遇，坚持实践特色，强化公共气象服务能力建设。
郑国光首先总结了中国气象局领导班子学习实践活动的情况。他指出，按照党中央的统一部署，中国气象局学习实践活动自9月28日启动以来，第一阶段的各项工作已经有序地展开。局领导班子成员进行了自学和集体学习，局党组成员建立了直属单位基层党支部联系点，做好了局领导班子调研工作的准备，确定了中国气象局学习实践活动的载体、着力点和7个具体抓手。
郑国光指出，认真组织开展好学习实践活动要坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，从一开始就要接受大家的监督。气象部门各级领导班子特别是党员领导干部要把学习实践活动作为当前的首要政治任务抓紧抓好，抓出实效。
郑国光从四方面阐述了如何准确把握形势，紧紧抓住机遇，坚持实践特色，强化公共气象服务能力建设。
一要深刻分析和准确把握当前的经济形势，这是认识学习实践科学发展观的历史背景和现实意义的重要前提。他在认真分析当前的经济形势后指出，针对这样的复杂局面和严峻挑战，我们应当毫不动摇地坚持党的正确领导，树立信心，坚定决心，把中央关于经济发展的一系列方针政策落在实处。我们应当毫不动摇地坚持发展是第一要务，把自己的事情办好，把自身的问题解决好，用发展的办法解决前进道路中的各种问题。我们应当毫不动摇地贯彻落实科学发展观，努力促进国民经济长期又好又快发展。我们应当毫不动摇地推动气象事业科学发展，把握气象防灾减灾和应对气候变化这两个学习实践科学发展观的着力点，切实增强气象为经济社会发展、人民安全福祉、农村改革发展的服务能力。
二要认真分析当前气象部门面临的新形势、新任务和新挑战。首先，要深刻认识分析和准确把握当前国家经济社会发展的新形势，进一步明确气象事业科学发展的新任务。即加强气象防灾减灾工作，促进经济平稳发展；加强应对气候变化工作，妥善应对气候危机；加强气象为农村改革发展服务工作，保障粮食安全；加强公共气象服务尤其是面向经济发展的决策气象服务，增强经济发展决策的应急应变能力。其次要深刻认识我国气象事业发展的巨大成就，坚定科学发展的信心。改革开放以来，我国气象事业的综合实力、为经济社会发展的服务能力和国际影响力显著增强，发展的环境明显改善，发展的成就举世瞩目，气象部门的地位和作用逐步提升，气象事业呈现出前所未有的良好态势。具体体现在气象现代化水平显著提升；气象科技创新和人才队伍建设呈现新局面；气象预报预测能力不断提高；公共气象服务效益显著提高；体制改革稳步推进；对外开放与合作交流日益深化。
三要坚持实践特色，强化公共气象服务能力。近期，中国气象局党组广泛征求意见，提出了当前和今后一个时期必须着力解决的7个方面共13个突出问题。解决这些问题，要着力转变发展理念，重视和发挥公共气象服务对气象事业的引领作用；要着力完善公共服务体制机制，切实提高公共服务能力；要着力完善气象业务、科技、人才发展的体制机制，加快建设现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系；要着力完善开放合作的体制机制，切实优化气象事业发展环境；要着力完善科学决策和科学管理的体制机制，增强对气象事业科学发展的领导能力。
四要紧紧抓住学习实践活动这一契机，把气象事业科学发展提高到一个新水平。要以这次学习实践活动为契机，持久深入地学习，卓有成效地实践，坚持在深入贯彻落实科学发展观的实践中加强主观世界和客观世界的改造，把气象事业科学发展和干部队伍建设提高到一个新水平。要以这次学习实践活动为契机，进一步提高公共气象服务能力，进一步提高领导科学发展的能力，进一步提高修养、增强党性。
郑国光最后强调，能不能提高公共气象服务能力，是对我们领导气象事业科学发展的考验；能不能解决突出问题，是对气象部门各级领导班子学习实践科学发展观成效的考验；能不能很好地改造我们的主观世界，能不能树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，是对气象部门党员领导干部学习实践科学发展观成效的考验。希望我们的事业、领导班子、领导干部都能经受考验。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，在中央学习实践活动领导小组办公室和第21指导检查组的指导下，精心组织、积极探索、扎实推进，圆满完成这次学习实践活动的各项任务，推动气象事业科学发展。
深入学习实践科学发展观
强化公共气象服务能力
中国气象局党组书记、局长郑国光
二〇〇八年十月三十日
按照党中央的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动自9月28日启动以来，第一阶段——学习调研阶段各项工作已经有序地展开。中国气象局党组要求，党组成员在学习实践活动中要做到“五带头”：带头深入学习，带头参加调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。在认真解决影响科学发展的体制机制方面、解决突出问题方面要做出表率，落实“五个一”：撰写一篇体会文章，宣讲一次科学发展观，联系一个基层党组织，结合影响和制约气象事业发展的突出问题开展调研并组织撰写一篇调研报告，解剖一个实际案例。我作为中国气象局党组书记、局学习实践活动第一责任人，更应当带好头，起表率作用。今天，我宣讲的题目是《深入学习实践科学发展观，强化公共气象服务能力》。
党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。因此，我们必须从当前国际国内形势和发展变化和气象事业发展状况出发，深刻认识开展深入学习实践科学发展观的重大现实意义和紧迫性，准确把握形势，紧紧抓住机遇，坚持实践特色，强化公共气象服务能力，把学习实践科学发展观活动引向深入，努力推动气象事业科学发展。
一、关于当前的经济形势
深刻分析和准确把握当前的经济形势，是我们认识学习实践科学发展观的历史背景和现实意义的重要前提。
当前，党中央坚持把保持经济平稳较快发展、防止出现大起大落作为促进科学发展的首要目标，着力加强和改善宏观调控，在防止苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题方面下了很大工夫，出台了一系列政策措施，也取得了明显的成效。在看到成就和良好形势的同时，我们还应当看到，我国经济发展还面临诸多问题，用温家宝总理的话概括就是，今年是近几年经济发展最困难的一年。
去年下半年以来，国际金融市场出现动荡，高油价、高粮价造成全球通货膨胀压力增大，世界经济总体放缓，近一段时期，美国金融市场又发生了一系列重大事件，对国际金融市场造成冲击。英国央行英格兰银行分析认为，持续不断的信贷危机已使全球金融机构损失了2.83万亿美元。
美国的危机最主要的影响在美国国内，但全球经济一体化使得任何一个国家都不能独善其身，全球联动应对美国经济衰退也极为重要。金融危机不仅会导致全球经济放缓，还会引起发展中国家的危机。发展中国家受发达国家经济衰退影响，出口会急剧减少，并将面临投资资金紧缺的挑战。同时，发展中国家还可能产生“危机的第二轮效应”。发展中国家前期的经济增长与投资有关，现在受金融危机影响，未完成项目因缺钱可能变成“半拉子工程”，已完成项目可能变成过剩产能。这两种情况都会造成银行呆坏账的增加。这场金融危机也给我国经济发展带来了一定影响，主要表现在三个方面，即宏观调控难度增大、出口增幅下降、稳定物价面临复杂局面。
总的来说，尽管我国也面临全球金融危机的冲击，但我国应对国际金融危机有三道防线：一是充足的外汇储备，二是仍实行资本管制，三是财政收入比较高，有能力实施扩张性财政政策。金融危机对中国市场的波及程度目前仍有限，相比其他国家，我国所面临的状况是最乐观的，也是最安定人心的。虽然目前我国经济发展的基本面没有改变，但我们必须看到，我国经济发展面临的国际国内严峻挑战，按照党中央国务院对经济形势的分析判断和工作部署，全面做好经济工作，保持经济平稳较快发展的良好势头。
从一定程度上看，这场金融危机对我国经济发展也是一个机遇。这场危机充分暴露了现行国际金融体系和治理结构的缺陷。国际社会纷纷要求加快改革步伐，建立公平、公正、有效的国际金融体系。西方发达国家也越来越感受到，没有中国等新兴经济体的参与，就难以有效化解危机，也难以建立新的全球金融体系和金融监管体系。我国较好的经济发展形势、庞大的外汇储备、巨大的国内消费市场、稳定的国内形势、有效的政府管理、社会主义市场经济体制被认为是化解当前危机的全球性有利因素。由七大工业国发起的旨在解决当前金融危机的全球金融首脑峰会，积极邀请我国在内的新兴经济体参与对话协商，这为我国参与建立全球金融体系和金融秩序，增加发展中国家在国际金融组织中的发言权和代表性，扩大国际金融体系监管的覆盖面，增强对主要储备货币国的监督，推动建立合理的全球金融救助机制，提供了难得的机遇，也将进一步提升我国在全球经济、金融领域的国际影响力。此外，这场金融危机，也给我们更加坚定、更加自觉、更加有力地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加坚定、更加自觉、更加有力地推动科学发展，加快调整经济结构，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，提供了难得的机遇。
针对这样的复杂局面和严峻挑战，我们应当毫不动摇地坚持党的正确领导，树立信心，坚定决心，把中央关于经济发展的一系列方针政策落到实处。我们既要对我国当前的经济发展有信心，也要对在党中央国务院正确领导下妥善应对当前的国际金融危机和解决国内经济发展的突出问题有信心。我们应当毫不动摇地坚持发展是第一要务，把自己的事情办好，把自身的问题解决好，用发展的办法解决前进道路中的各种问题。我们应当毫不动摇地贯彻落实科学发展观，努力促进国民经济长期又好又快发展。我们应当毫不动摇地推动气象事业科学发展，把握气象防灾减灾和应对气候变化这两个学习实践科学发展观的着力点，切实增强气象为经济社会发展、人民安全福祉、农村改革发展的服务能力。
二、关于当前气象部门面临的新形势、新任务和新挑战
（一）深刻认识分析和准确把握当前国家经济社会发展的新形势，进一步明确气象事业科学发展的新任务
深刻分析和把握形势，就是要紧密结合当前经济形势，以科学发展观为指导，联系国际国内经济形势，深入分析气象事业发展面临的新问题、新挑战和新任务，把气象部门全体党员、干部特别是各级领导干部的思想统一到中央精神上来，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。
深刻分析和把握形势，就是要紧密结合当前经济形势，开展深入调研，把应对国际经济衰退带给气象事业发展的各种挑战和影响作为调研内容之一，广泛听取群众意见，深入分析气象部门为防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展服务的新任务和新要求。
深刻分析和把握形势，就是要紧密结合当前经济形势和气象事业发展形势，抓紧做好解决突出问题、完善体制机制的工作。在当前国际经济形势对我国经济发展不利影响日益显现的情况下，要特别注意解决应对国际金融市场动荡、世界经济衰退带来的宏观政策层面和气象服务领域的突出问题。要深入研究造成国际金融危机、经济衰退的深层次原因，从气象部门承担的职责出发，完善、创新公共气象服务体制机制，为我国经济平稳较快发展提供有力保障。
深刻分析和把握形势，就是要紧密联系当前经济形势、气象工作实际以及气象部门党员干部思想实际，继续组织开展解放思想讨论，进一步深化认识、转变观念，在事关气象事业科学发展的重大问题上形成共识，不断开创气象事业科学发展的新局面。
当前，国际金融危机不断蔓延加剧，对世界经济增长和稳定造成严重冲击。能源、粮食、环境、自然灾害和贫困等全球性问题更加突出并且相互交织，人类发展面临严峻挑战。妥善应对这些挑战，促进经济平稳较快发展，给气象工作提出了新任务、新要求。刚刚在北京结束的第七届亚欧首脑峰会共有四个议题，包括应对国际金融危机、粮食安全、救灾合作、可持续发展和文明对话等，其中粮食安全、救灾合作、应对气候变化是在一年以前就确定下来的议题。今年以来，胡锦涛总书记多次谈到我国经济社会发展面临的一系列挑战，都特别强调了自然灾害和气候变化对我国内政外交的影响。解决当前经济平稳较快发展的突出问题，应当成为我们学习实践科学发展观，推动气象事业科学发展的主要任务。
加强气象防灾减灾工作，促进经济平稳发展。强化防灾减灾工作，是党的十七大的战略部署。气象防灾减灾，关系千家万户安康，关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。6月23日，胡锦涛总书记在“两院”院士大会上特别强调，我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。我们对于气象灾害的防御任何时候都不能掉以轻心，加强防灾减灾工作任何时候都不能放松麻痹，提高气象灾害监测预警、预报服务、应急处置能力任何时候都要百倍努力。从当前服务于国家防灾减灾和经济平稳较快发展的现实需要来看，我们必须要加强对气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有综合气象监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测━研究━预警预报网络体系。要深入研究各种气象灾害和其他自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家气象减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急指挥体系。要加强气象防灾减灾知识的宣传普及，将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾做出贡献。我们的当务之急，就是要通过学习实践科学发展观，围绕增强气象防灾减灾能力的迫切要求，着力完善气象防灾减灾在公共服务、社会管理、业务发展、科技创新等方面的体制机制。
加强应对气候变化工作，妥善应对气候危机。加强应对气候变化能力建设，是党的十七大提出的重大战略决策，也是党中央高度关心的重大战略任务。胡锦涛总书记特别强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业不懈努力。气候变化问题是影响和制约我国经济社会发展和对外开放的重大现实课题，也是国际社会关心、关注并对我国形成巨大压力的热点难点问题。我们必须面向经济平稳快速发展和有效应对气候变化的具体现实要求出发，加强气候变化综合影响评估，在经济建设和城乡建设中高度重视气候评价和灾害风险评估，加强基础设施和重大工程的科学规划和设计，夯实应对气候变化及其风险的工程基础。要加强应对气候变化基础研究，为有效制定应对气候变化的政策、战略、方案提供科学依据；要完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与应对气候变化的行动机制。作为一个发展中大国，在经济社会发展面临许多严峻挑战和较多困难的情况下，特别是在全球气候变暖背景下极端天气气候事件增多增强的情况下，适应气候变化能力建设更加具有现实性、紧迫性和重要性。而适应气候变化能力建设，也恰恰是中国气象局在应对气候变化总体格局中发挥更大作用的突破点。要加强全球和区域气候变化对农业生产和粮食安全、经济发展和经济安全、水资源利用和水资源安全、生态建设和生态安全、环境保护和环境安全、重点工程建设和运行安全的影响评估。
加强气象为农村改革发展服务工作，保障国家粮食安全。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又明确提出，要加强农业公共服务能力建设，加强农村防灾减灾能力建设，加强灾害性天气监测预警，开发气象预测预报和灾害预警技术，推广农村风能、太阳能可再生能源技术，宣传普及防灾减灾知识。今年以来，粮食安全问题日益突出，不仅影响我国的发展与稳定，也影响千年发展目标的实现和全球性问题的解决。我国是主要的粮食生产国和消费国，保障十三亿人口的吃饭问题始终是经济发展的头等大事。我国农业基本上仍然是靠天吃饭，农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候条件影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供专业气象服务的弱势群体。做好农村气象防灾减灾工作，将有力保障农民生命财产安全；做好应对气候变化工作，将有力保障国家粮食安全；做好气象为农业生产服务，将有力推动现代农业发展；做好农村公共气象服务工作，将有力改善农村民生。要围绕建设社会主义新农村的战略任务，走中国特色农业现代化道路的基本方向，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，着力建设现代农业气象业务，加快发展农村公共气象服务，着力创新农业气象体制机制，努力实现气象为农业生产服务科技新发展，保障农业生产和粮食安全，促进农村改革发展。中国气象局党组在深入学习贯彻十七届三中全会精神的基础上，拟订了《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的指导意见》，明确了气象为农村改革发展服务的总体要求、主要任务和政策措施。
加强公共气象服务尤其是面向经济发展的决策气象服务，增强经济发展决策的应急应变能力。天气、气候、气候变化在众多领域、较大范围深层次影响着经济发展，也影响着经济决策。中国气象局党组历来高度重视面向中央决策特别是经济决策的气象服务。今年上半年，根据我国和全球粮食价格上涨的不利局面，我们组织研究了两个问题，一个是全球气候变暖对我国农业生产的影响及如何应对粮食安全长期气候风险，另一个是近期全球粮价上涨的气候背景及我国宜采取的应对措施。我们就如何应对全球粮食危机和气候危机的双重压力，保障国家粮食安全，为国家农业生产宏观决策提供了非常有价值的决策建议。温家宝总理和回良玉副总理都做出了重要批示。根据当前经济发展形势和促进经济平稳较快发展的紧迫要求，我们还要进一步加强决策气象服务，重点研究气象灾害、气候变化对农业生产、煤电油运等的影响，及时向中央提出决策建议。同时，还要关注国际应对气候变化和防御气象灾害的形势及其对全球和我国经济发展的影响。各省（自治区、直辖市）气象局也要针对当地经济发展实际，研究应对气象灾害和气候变化对经济发展不利影响的政策措施。
（二）深刻认识我国气象事业发展的巨大成就，坚定科学发展的信心
改革开放以来，我国气象事业的综合实力、为经济社会发展的服务能力和国际影响力显著增强，发展的环境明显改善，发展的成就举世瞩目，气象部门的地位和作用逐步提升，气象事业呈现出前所未有的良好态势。
气象现代化水平显著提升。30年来，气象现代化建设获得了长足发展，气象卫星观测系统、新一代多普勒天气雷达系统、数值天气预报系统和气象灾害监测预警系统现代化水平大大提高。我国成功发射了5颗极轨气象卫星、4颗静止气象卫星，实现了业务化运行和双星观测，卫星数据接收处理和综合应用能力不断提高，已跻身于世界气象卫星大国行列。初步建成了地基、空基和天基相结合，门类比较齐全，布局基本合理的综合气象探测系统。建成了覆盖全国的气象台站网络，共有国家级地面自动气象站2134个、区域气象观测站19290个，实现了地面气象观测由人工观测向自动观测的转变。全国建成了136部新一代多普勒天气雷达并投入业务，形成了覆盖全国的新一代天气雷达监测网。建成全国大气成分、酸雨、沙尘暴、雷电监测网。积极开辟空间天气监测预警等新的探测业务。建立了比较完整的数值天气预报业务系统。气象信息系统快速发展，建成了覆盖全国、功能较强的气象信息网络和技术保障体系，以及国家、区域和省宽带网建设和国家级气象资料存储检索系统和共享平台，气象信息化水平大幅提升。
气象科技创新和人才队伍建设呈现新局面。在大气科学相关领域已拥有10余个国家重点实验室、20多个部门重点实验室和一批共建的联合重点实验室、研究中心和工程中心。科技创新能力不断提高，自主研发数值预报模式取得新突破。气候系统模式的研发取得进展，气候变化领域的科研成果为我国应对气候变化和参与国际环境外交谈判提供了有力的科技支撑。初步建成了人才培养体系，建立了不同行业、不同层次专业技术人员联合攻关制度，形成以项目带动人才培养的机制。截至2007年底，中国气象局有两院院士7人，正研级人员400多人，副研级高工3800多人。高级专业技术人员占整个队伍的比例上升到7.0%。我国气象科学家也获得了世界气象组织最高科学技术奖励和国家最高科学技术奖励。10月28日，世界气象组织在北京隆重举行仪式，向秦大河院士颁发了国际气象组织奖，回良玉副总理发表了重要讲话，世界气象组织主席别得里茨基、秘书长雅罗出席颁奖仪式。
气象预报预测能力不断提高。30年来，我国天气预报预测能力不断增强，精细化程度大大提高。已由最初的单一天气预报发展为目前的数值天气预报、灾害性天气临近预报和短期气候预测业务。预报业务基本完成了由传统的手工为主的定性分析向自动化、客观和定量分析的重大变革。初步建立了数值天气预报业务体系，中期预报可用时效从6天延长到7天。天气预报的准确率不断提高，其中暴雨和台风路径预报准确率达到了发展中国家的先进水平。面向国家经济社会发展需要和世界先进科技前沿，以天气预报为主的气象业务内涵不断延伸，目前已发展为天气预报、气候与气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、空间天气、雷电、气候资源。专业气象预报发展迅速，地质灾害气象等级、森林草原火险气象等级、海洋气象、流域面雨量和城市积涝等预报能力显著提高。气候影响评价从农业拓展到水资源、能源、交通、生态、建筑和人体健康等多个领域。预报预警发布渠道和方式明显改进，新一代气象预警信息卫星广播系统、手机短信预警小区广播系统和农村有线广播前端接收机等平台建设全力推进。成立了国家空间天气监测预警中心，空间天气监测预警在“神舟”飞船和“嫦娥一号”绕月卫星发射等重大活动保障中成绩显著。
公共气象服务效益显著提高。气象部门始终坚持将气象服务放在首位，不断拓展服务领域、丰富服务手段、提高服务效益，为经济社会发展和人民群众福祉安康提供优质服务。台风、暴雨、干旱、高温、寒潮、沙尘暴、暴风雪、雷电、雾、霾和空间天气等重大气象灾害的防御能力明显增强，气象防灾减灾工作在保障人民生命财产安全，促进国家经济社会发展方面发挥了重要作用。30年来，因气象灾害死亡人数和因气象灾害造成的经济损失占国民经济的比重逐渐下降，特别是2007年因台风造成的人员失踪和死亡仅有69人，为历史最低。强台风“罗莎”登陆闽、浙期间无一人因灾死亡。“政府统一领导、气象等相关部门协作联动、全社会共同参与”的气象灾害防御工作机制逐步建立，气象灾害监测预警、信息发布、防灾抗灾科普组成的气象灾害防御体系初步形成。2007年7月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》，有力地指导了气象部门防灾减灾工作。应急服务体系日臻完善，中国气象局与国务院应急办建立了气象灾害应急联动机制，与国家减灾委员会和国家防汛抗旱总指挥部等建立了灾害防御规划管理协调保障机制。全国气象部门制定应急预案180个。近几年来，针对重大突发事件及时启动了应急预案。特别是在今年年初低温雨雪冰冻灾害和四川汶川“5·12”特大地震灾害中，气象部门及时启动应急预案，全力以赴投入防灾救灾，提供了优质的气象服务，为夺取抗灾救灾的最后胜利作出了重要贡献。由电视、广播、报刊、互联网、电话自动答询、警报系统、电子显示屏、手机短信和海洋气象预警电台构成的公共气象服务信息平台日趋完善，覆盖面不断扩大。每天在全国各类电视频道播出的气象服务节目达3000多套。先后建立1400多个气象服务网站和1.5万多个乡村信息服务站，在城市设立气象预警信息电子显示屏7.3万块。订制手机气象服务短信用户达7822万。面向农业、生态、环境、能源、交通、水利、国土、卫生、旅游以及森林防火、安全生产、国防建设等领域的服务明显加强，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设资源节约型环境友好型社会，以及重大活动、重点工程建设的服务领域明显拓展。在科学发展观的指导下，气象部门应对和适应减缓气候变化的能力显著增强，开发利用气候资源的服务能力明显加大，不断强化气候变化影响评估和决策服务，进一步加强气候变化的监测和相关科学研究，积极开展气象为节能减排服务工作。积极参与气候变化国际组织活动，使中国在国际上的影响力日益增强。
体制改革稳步推进。30年来，气象部门积极探索符合我国国情和适应气象事业改革发展要求的体制机制，确立了以部门为主的双重领导管理体制和双重计划财务体制，充分发挥中央和地方政府的积极性，从而为我国气象事业持续健康发展奠定了良好的领导体制，并有效地解决了气象现代化建设的投入问题。同时，气象部门着眼于破除制约气象业务服务的体制和机制性障碍，围绕气象综合观测系统、气象信息网络系统、气象信息加工与分析预测系统、气象服务系统深入探索在业务技术体制方面的改革，使气象现代化水平和业务服务能力发生了巨大变化。2006年1月，国务院印发了《关于加快气象事业发展的若干意见》，确立了以“公共气象、安全气象、资源气象”为标志的新时期中国气象事业发展战略。气象部门面向国家发展和科技发展前沿，进一步深化业务技术体制改革，加快推进以公共气象服务系统、气象预报预测系统、综合气象观测系统为主要内容的现代气象业务体系建设，推进气象科技创新体系和人才体系建设，不断探索适应国家防灾减灾和应对气候变化需求的业务体制，努力创造有利于气象事业又好又快发展的体制机制环境。
对外开放与合作交流日益深化。30年来，气象部门积极推进国际、国内的开放与合作，稳步提升中国气象在国际上的影响力和在国内防灾减灾、应对气候变化工作中的地位。我国广泛建立并不断强化了与相关国际组织、世界气象组织成员国家和地区的合作关系。目前，我国与160多个国家和地区开展气象科技合作和交流，与22个国家签订了气象科技合作协议，向70多个国家提供了多方面援助，主办高水平、高层次国际会议30余次。我国气象工作者在世界气象组织、政府间气候变化专门委员会、地球观测组织等国际组织中均担任重要职务。1987-1995年间，中国气象局局长邹竞蒙连任两届世界气象组织主席。此后，中国气象局历任局长都顺利当选为世界气象组织执行理事会成员，并在其中发挥了重要作用。我国专家参加国际组织、国际科学计划的人数明显增加，国际合作领域不断扩大、质量逐步提高、影响明显增强。在国内，气象部门实行全方位、多领域的对内交流与合作，进一步加强与中央有关部门、各级地方政府、高等院校、科研院所和军事部门在人才培养、合作研究、信息和设备资源共享等方面的合作，气象部门率先实现了气象科学数据向社会共享，形成了部门、局省、局校、军民合作的新格局。
三、坚持实践特色，强化公共气象服务能力
通过学习科学发展观以及我们近一时期推动气象事业科学发展的具体实践，经过调研和深入思考，全国气象局长工作研讨会提出了影响和制约气象事业科学发展的八个方面的突出问题。最近，中国气象局党组广泛征求意见，提出了当前和今后一个时期必须着力解决的7个方面共13个突出问题。解决这些问题，在中国气象局这个层面上，必须着力完善体制机制、政策措施、规章制度。
要着力转变发展理念，重视和发挥公共气象服务对气象事业的引领作用。要从气象事业发展的角度不断深化对公共气象服务发展重要性的认识，需要把握两个重点：一是要积极主动适应国家改革需求。从长远来看，发展公共气象服务是适应国家政府职能转变的需要，通过发展公共气象服务，使气象部门更加明确公共服务职能和社会管理职能的定位。通过发展公共气象服务，使气象工作在国民经济和社会发展中发挥更加直接的作用。“有所为才有所位”，要通过公共气象服务的发展，为气象部门在未来的行政事业改革中赢得更多更广泛的发展空间。二是要把发展公共气象服务看成是履行政府公共服务职能的具体体现，而不是单纯的部门内部的工作。气象部门专业技术性强，业务系统比较完整，这是我们的优势，但往往也容易形成一种专业技术部门习惯的思维定势，重视业务技术功能，忽视了政府职能作用的发挥。履行公共服务职能需要我们自己首先要强化气象部门是政府一员的责任意识，强化履行服务型政府职能的意识。我们要站在这样的高度，不断推进公共气象服务职能作用的发挥。这也需要我们针对政府防灾减灾和应对气候变化的需求来开展气象服务，延伸气象服务的链条。不能满足于仅仅做好气象预测预报，还要向政府决策需要、经济社会发展需求延伸。在这方面需要气象部门各级领导真正做到思想解放，开阔思路，积极探索履行公共服务职能的有效途径。给公共气象服务这样高的定位就意味着发展公共气象服务已不再是单纯的气象服务工作的发展问题。这也是为什么中国气象局党组决定把“提高公共服务能力，保障经济社会发展和人民安全福祉”作为中国气象局深入学习实践科学发展观活动的实践载体的一个根本原因。
要着力完善公共服务体制机制，切实提高公共服务能力。要进一步推进公共气象服务体制机制的创新，加快建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，完善多部门参与的决策协调机制，建立全社会广泛参与的行动机制。以推动公共气象服务学科发展为重点，完善共建共享共赢的部门联合和社会参与机制。加快建立适应公共气象服务发展要求的气象科技创新体系和气象人才体系，为公共气象服务发展提供有力的支撑和保障。必须进一步解放思想，切实转变发展观念，着力解决公共气象服务业务现代化、组织机构、人才队伍、制度建设等方面存在的突出问题，全面推进公共气象服务体系建设和科技创新，努力构建满足国家需求的中国特色公共气象服务业务系统。
要着力完善气象业务、科技、人才发展的体制机制，加快建设现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系。要继续推进气象业务技术体制改革，加快构建现代气象业务体系。加快建设面向决策、面向生产、面向民生的公共气象服务系统，具有世界先进水平的气象预报预测系统和综合气象观测系统。要继续深化气象科技体制改革，加快建设国家气象科技创新体系，不断完善气象科技创新投入和管理体制，以及科技研发、成果转化、评价激励机制，努力培养高素质的气象科技创新人才。要继续深化干部人事制度改革，加强气象人才体系建设，不断提高气象队伍整体素质。要以培养和吸引高层次人才和高技能人才为重点，整体推进创新型人才队伍建设。要坚持民主、公开、竞争、择优树立正确的用人导向，建立健全干部考核评价体系，坚持德才兼备、以德为先，大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养一线的创新人才，努力造就一流的科技领军人才和大批业务服务骨干。
要着力完善开放合作的体制机制，切实优化气象事业发展环境。随着气象事业发展内部和外部环境的不断变化，气象部门必须用更加开放的观念主动适应经济社会发展对气象工作的新需求，进一步扩大对外开放，切实完善气象业务对外开放、资源共享的有效机制，切实改进气象服务与经济社会发展和人民安全福祉有机联系的方式和渠道。要尽最大努力让社会了解气象工作，支持气象事业发展。要进一步完善与中央有关部门的合作机制，加快建立和完善军地气象信息共享、天气会商和联合保障机制，巩固和加强与地方政府共同建设、共同发展的双重领导管理体制和计划财务体制。完善与大专院校、科研院所人才培养、科技研发的合作机制。改进公共服务信息发布和业务资源的共享机制。建立稳定、长期、务实、有效的高层次对外合作与交流机制，充分利用国际资源提升我国气象综合实力。
要着力完善科学决策和科学管理的体制机制，增强对气象事业科学发展的领导能力。进一步推进党组决策的科学化、民主化、制度化问题，建立重大决策咨询评估制度、重大事项调研制度、党组决策贯彻落实责任制、党组决策重大事项进展信息实时反馈制度。完善督查督办工作制度。要科学划分事权，转换机关职能，提高管理效能。完善中国气象局内部政务信息公开制度。推进气象管理信息化，加快建设中国气象局资源规划管理系统。建立绩效考核和奖惩机制，完善机关科学合理的绩效考核评价制度，建立有利于降低成本、提高效率的奖惩机制。
四、紧紧抓住学习实践活动这一契机，把气象事业科学发展提高到一个新水平
科学发展观是管根本的、管全局的、管长远的。我们要以这次学习实践活动为契机，持久深入地学习、卓有成效地实践，坚持在深入贯彻落实科学发展观的实践中加强主观世界和客观世界的改造，把气象事业科学发展和干部队伍建设提高到一个新水平。
要以这次学习实践活动为契机，进一步提高公共气象服务能力。推动科学发展和服务科学发展，是我们开展深入学习实践科学发展观活动必须坚持的重要指导思想。党的执政理念的转变，把科学发展、社会和谐、发展民生摆在了更加突出的位置，这是进一步丰富和发展气象事业内涵的重要机遇。必须把提高公共服务能力作为学习实践活动的重要载体，把气象防灾减灾、应对气候变化和为农村改革发展服务放在最重要的位置，最大程度地实现气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的效益。
要以这次学习实践活动为契机，进一步提高领导科学发展的能力。开展深入学习实践科学发展观活动，为我们冷静观察和深入分析气象事业改革发展面临的形势，明确推进科学发展的思路和方向，解决长期以来困扰我们的一系列突出问题，创造了难得的机遇。要通过学习实践科学发展观，集中各方面的智慧和力量对影响和制约气象事业科学发展以及本地区本单位科学发展的突出矛盾和问题集中会诊，寻找解决问题的对策，明确努力方向和工作重点。特别是对于那些虽经长期努力但并没有根本解决的老问题、困难问题，尤其应当用科学发展观的理论和方法，研究解决问题的新思路、新举措。
要以这次学习实践活动为契机，进一步提高修养、增强党性。科学发展观不仅是改造客观世界的强大思想武器，也是改造主观世界的强大思想武器。我们要用科学发展观的要求自觉检视我们的思想、工作和作风，把主观世界改造寓于虚怀若谷、闻过则喜，真诚地听取群众意见、自觉接受群众监督之中，寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中。
能不能提高公共气象服务能力，是对我们领导气象事业科学发展的考验；能不能解决突出问题，是对气象部门各级领导班子学习实践科学发展观成效的考验；能不能很好地改造我们的主观世界，能不能树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，是对气象部门党员领导干部学习实践科学发展观成效的考验。我希望我们的事业能够经受考验，我们的领导班子能够经受考验，我们的领导干部都能经受考验。
开展深入学习实践科学发展观活动，是当前的一项重要政治任务。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，在中央学习实践科学发展观活动领导小组办公室和第21指导检查组的指导下，精心组织、积极探索、扎实推进，圆满完成这次学习实践活动的各项任务，推动气象事业科学发展。
