11月4日，国家林业局局长贾治邦会见了“中国农民的代言人”、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军。就如何盘活林业资产、发展林业经济、如何为林区百姓提供更好的资金服务等话题展开了深入的讨论。他们一致认为，推进集体林权制度改革应与国家发展战略要求相结合，要将林地划分为不同的林业功能区，不同区域采取不同的金融方式。国有林改革应强化其生态功能，不能市场化；集体林改革可以市场化，但要加强组织制度建设；平原林业可完全市场化，但要注意生产方式。

    贾治邦说，集体林权制度改革作为农村经营制度的又一项重大突破，正在全国积极、稳妥、顺利地展开，成效已初步显现。通过林改，更多的资金和技术集中到林业上来，林地产出率得到提高，越来越多的农民通过经营林业得到了实惠。但是在中国农村，特别在山区，大多数农民仍然贫穷。集体林权制度改革的相关措施也有待细化完善。由于抵押问题没有解决，资本一直不能进入农村市场，在很大程度上阻碍了林业发展、农民致富，盘活林业资产，已成为亟待解决的重要问题。

    贾治邦说，建设现代林业实质上是一个不断深化林业改革，理顺生产关系，建立新型体制机制的过程。推进林改目的就是最大限度地释放各种生产要素的巨大潜力。我国有130多个国有林业局和4507个国有林场，应该把可用于市场的部分国有林与承担生态功能的生态林区分开，生态林区完全停止采伐，可用于市场的林区则要提供相应的组织制度保障。平原林业是我们将来解决木材需求问题最重要的渠道，可以实行市场机制，但要注意树种单一等问题。集体林是盘活林业资本的重点区域，国家林业局正计划在福建、江西等省，分别找一个试验点，研究集体林经营组织制度，通过试验完善采伐管理、流转交易、抵押担保等具体措施。

    温铁军说，不同地区有不同的金融方式。林业功能区的划分和它的地域分布，在一定程度上是和整个国家发展的战略要求结合的，因此林改应该区别对待。党的十七大提出了建设生态文明的新要求，林业承担建设生态文明的重要责任，其中国有林区承担着维护国家生态安全的重要战略任务，其生态功能已不是简单的林业管理部门自身的要求，而是林业管理部门为了贯彻国家战略而必须开展的工作。因此对国有林区要做功能切割，更多地强调其保护生态维护生态的作用，它是最不能市场化的；集体林区可以市场化，但要加强组织制度建设；而平原林业则可以完全市场化，但目前缺乏组织创新和制度创新。

    温铁军说，林业发展要以人为本，忽视了人，从林业自身资产经营到资本化运作都会陷入困境。集体林权制度改革要以人为本发展社区林业，其主要形式应该是含有社区资源整合功能的综合性的林区合作社。目前金融危机席卷全球，大量货币资本在寻找避险领域，怎么把社区林业变成一个将来模式，稳住集体林权制度改革的成果？是一个研究的新方向，我们可以把有关经验和林业发展需求相结合，帮助林区设计一个具有抵押担保功能的投资模式，为林改提供金融制度上的创新。

    温铁军长期从事三农问题研究，1995年提出以“三农问题”取代“农业问题”的政策建议，得到了中央的肯定并成为国家重大政策。1996年，他发表的《制约三农问题的两个基本矛盾》首次提出并全面阐述“三农”这一概念及其内涵，是我国当代“新乡村建设运动”的主要发起人和相关学术研究的主要带头人。(苏晓娟 刘娜微)