日前，《中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》正式印发。《通知》要求，各级国土资源行政主管部门要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。要按照服务农村改革发展大局和经济社会发展全局的方向和要求，系统思考、谋划和推进农村土地管理制度改革。

    就准确把握农村土地管理制度改革全局，《通知》提出，要认真学习，准确把握农村改革发展的整体部署。健全严格规范的农村土地管理制度，必须全面把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，全面把握加强农村土地管理制度改革和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。准确把握农村土地管理制度改革的方向和要求。通过深化制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。

    《通知》强调，坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。层层落实耕地保护责任制。加强目标考核。研究制定政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。进一步落实耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。积极推进土地整理复垦开发。继续加大土地整理复垦开发资金投入。

    为实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，《通知》提出，要全面落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从规划、市场配置、标准、评价考核等方面建立一整套最严格的节约用地制度。加强规划的控制引导。以坚守18亿亩耕地红线为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，转变土地利用方式，统筹各业各类土地利用。深化土地有偿使用制度改革。严格用地标准管理。建立健全并严格实施评价考核制度。严格宅基地管理并依法保障宅基地用益物权。

    为深化征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益，《通知》强调，要逐步缩小征地范围，在原有划拨用地目录的基础上，抓紧研究确定公益性和经营性建设用地范围，建立相应的协调裁决机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。根据被征地农村集体经济组织和农民享有耕地的不同情况，实行差别化的安置政策，拓宽安置途径，积极推行多元化安置，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。

    《通知》提出，严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。明确集体经营性建设用地使用权流转范围。不得利用农村集体土地建设商品住宅、不得建设高尔夫球场、不得建设其他违反国家产业政策和土地供应政策等法律法规规定的项目。严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转。加快土地有形市场建设。建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。编制集体建设用地使用权流转计划，报经县（市）以上人民政府核准后，由县（市）国土资源行政主管部门组织实施。

    《通知》强调，加快农村土地确权登记颁证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况。加快农村土地确权、登记、颁证。充分发挥土地确权登记在保护权利人合法权益、保障土地交易安全中的重要作用。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。加强土地登记信息可查询服务。大力加强农村土地产权制度研究，进一步细化权利、显化主体、明确权能，不断健全完善农村土地产权制度。

    《通知》指出，强化土地利用总体规划整体控制作用，统筹城乡经济一体化发展。充分发挥土地利用总体规划对农村土地利用的整体控制作用。突出土地利用总体规划在乡村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等方面的重要作用。进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理。严格划定农村居民点用地的扩展边界。

    为强化服务意识，全面提高地质工作对农村改革发展的服务水平，《通知》提出，全面提高农村地质灾害防灾能力。开展农村地区地下水勘查评价工作。进一步加强农业地质工作。加大农村矿山地质环境恢复治理力度。

    就深入研究，完善相关法律法规和配套政策，《通知》强调，改革决策要与法制决策相结合。严格执行法律法规。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。完善法律法规和配套政策。深入总结近年来农村土地管理制度的新情况、新变化。抓紧做好《土地管理法》修改的相关工作。地方各级国土资源行政主管部门要对照三中全会精神，认真梳理地方性法规、文件，主动与地方人大和法制办沟通，抓紧修改完善。

    为稳步推进农村土地管理制度改革，《通知》提出，要深化已有试点、开展新的试点，加强宣传引导和政策指导。已经部署开展的征地制度改革、集体建设用地流转等各类试点要进一步总结深化、不断完善。还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，要先认真研究，拿出试点方案，多方论证，逐步开展。各类试点要慎之又慎、稳步推进，防止出偏差、走弯路。敏锐关注新情况、新问题，及时主动开展工作，将苗头性问题解决在萌芽状态。严格执法监管，加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。