12月4日，国家安全监管总局国家煤矿安监局召开学习实践活动调研成果交流暨解放思想大讨论会，通过交流调研成果、开展解放思想大讨论，凝聚“安全发展”合力，增强促进安全生产形势进一步稳定好转的信心。

    总局党组成员、副局长、国家煤监局局长，总局学习实践活动领导小组组长赵铁锤出席并作了主题发言，总局党组成员、副局长杨元元主持，中央第17指导检查组组长林兆枢出席会议并讲话。总局党组成员、副局长孙华山、总局党组成员、驻总局纪检组组长赵岸青和国家煤监局副局长付建华、王树鹤、彭建勋、黄毅，以及中央第三协调指导组副组长刘素利、成员刘韬，中央第17指导检查组成员杨中华、李京法、唐庆新出席会议。

    会上，煤监局行业管理司、总局职业安全健康司、统计司、监管三司、监管二司、人事司、安科院、信息院、研究中心、通信中心和华北科技学院等11个单位结合前期调研工作和解放思想大讨论活动，围绕“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”这一主题作了主题交流发言。总局、煤监局机关和应急指挥中心党员干部，各在京直属事业单位、社团组织领导班子成员近300人参加了会议。

    安全监管总局党组成员、副局长、国家煤监局局长，总局学习实践活动领导小组组长赵铁锤出席会议并讲话。

    赵铁锤就解放思想、创新安全监管监察工作作了主题发言。他表示，要再接再厉，以更加扎实的作风和更大的工作力度，按照中央的要求抓实抓好下一阶段工作。林兆枢在讲话中肯定了国家安全监管总局、国家煤监局学习实践活动第一阶段的工作扎实有效、进展顺利，取得了阶段性成果；肯定了总局领导带头学习、带头宣讲和深入基层调研的做法；肯定了总局党员干部将学习实践活动与安全督查相结合，与安全检查相结合，与事故调查相结合的做法；并对解放思想大讨论和下一步工作提出了要求。

    赵铁锤在主题发言中强调，要充分认识解放思想的重大意义，自觉以解放思想为先导，推动安全生产工作的创新发展。改革开放30年的实践证明，解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，是发展中国特色社会主义的一大法宝。30年来，我们党在理论上的每一次创新，方针政策上的每一项重大举措，都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。安全生产工作作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，要适应新形势、迎接新挑战、完成新任务，同样需要不断解放思想。回顾党的十六大以来的安全生产工作，我们所取得每一项进步，所创造的每一项业绩，无不伴随着思想的解放。从安全生产基本方针的健全完善，到12项治本之策的基本形成；从“安全发展”指导原则的确立，到“抓安全生产也是政绩”这一政绩观的提出；从“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，到“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局；从明确企业和政府“两个主体”，到建立和实施安全生产控制考核指标体系；从煤矿安全两个攻坚战，到瓦斯治理12字方针和16字工作体系；从倡导安全文化，到营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围；从各部门齐抓共管，到建立安全生产联合执法机制，无一不是解放思想、锐意创新的结果。正是由于思想的不断解放，才促使安全生产体制和机制的不断创新，使安全生产工作不断得到加强和改进。

    赵铁锤指出，要紧密结合实际，在解决问题、推动工作上狠下功夫；要对照科学发展观的要求，深刻剖析思想上、工作上存在的突出问题，采取措施加以解决。下一步工作要从以下几个方面进行深入思考，并着手进行整改。一是如何依法规范安全生产监管监察工作，包括制定出台《安全生产监督管理条例》，修改《煤矿安全监察条例》，使监管监察具体工作有法可依，有效避免“工作不到位”的情况，避免失职行为；二是如何正确把握安全生产国家监管、综合监管的职责定位，推动地方政府落实安全生产措施；全面贯彻党的安全生产方针，要求企业履行安全主体责任。三是如何建立健全安全生产支撑体系，使安全生产法规标准、科学技术、宣传文化、教育培训、应急救援等工作，都能够得到切实的加强。四是如何加大安全投入，利用国家大规模增加投入、扩大内需的有利时机，争取中央财政的支持，帮助西部地区市县安全监管机构解决办公和执法条件简陋问题、煤矿瓦斯治理“双百示范工程”资金补助问题、煤矿和危化品应急救援基地建设资金问题等。五是如何在安全监管监察系统内部建立奖惩制度，形成激励约束机制。六是如何更加关心群众，在力所能及的情况下妥善解决基层和机关干部的工作和生活问题，调动和保护大家的积极性。

    赵铁锤强调，要按照解放思想的要求，进一步拓宽视野、开动脑筋，明晰安全生产工作思路。要贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示，紧紧依靠各地党委政府，依靠人民群众，依靠总局、煤监局机关和全系统同志，全力做好安全生产工作。深化隐患排查治理，对重大隐患实行跟踪监管、挂牌督办。今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在差距，重特大事故尚未有效遏制，全国安全生产形势依然严峻。

    对于当前和来年的安全生产工作，赵铁锤指出，要根据当前国际国内形势和安全生产实际，依据国务院《决定》，本着解放思想、实事求是的要求，必须确立一个目标，明确两项主要任务，抓好六个关键环节。确立一个目标，即国务院决定提出的“到2010年全国安全生产状况明显好转”。明确两项主要任务，一是有效防范、坚决遏制重特大事故。2008年前11个月，重大事故4.28天1起，特别重大事故33.4天1起。全国重特大事故的发生频率过高，直接影响经济建设和社会稳定，必须坚决降下来。二是继续大幅度减少事故总量。经济发展速度要上去，事故总量必须降下来。抓好六个关键环节，一是打击非法，建立规范完善的安全生产法治秩序。非法违法是导致重特大事故的主要原因，也是当前安全生产领域的主要矛盾和突出问题，必须下定决心，严厉打击，有力维护安全生产法治秩序。二是治理隐患，巩固发展“隐患治理年”成果。“隐患治理年”虽然取得了很大成绩，但进展不平衡，下一步应当建立健全和严格执行隐患排查治理三项制度，即企业隐患排查治理制度；重大隐患政府挂牌督办制度；重点隐患和重大危险源安全监控制度。三是严格准入，淘汰落后能力，提高煤矿等高危行业安全保障能力。四是强基固本，加强企业安全生产基础工作。必须以企业为着眼点和立足点，按照张德江副总理的要求，借鉴原煤炭工业部“管理、装备和培训并重”的安全生产工作思路，指导督促各类企业特别是煤矿等高危企业，切实加强安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，努力建立企业安全生产长效机制。加强企业安全生产诚信建设，建立健全和认真执行企业安全生产“黑名单”制度。五是强化责任追究，严格安全生产行政问责。“9·8”尾矿库溃坝事故之后，各地对重特大事故的领导责任者，普遍采取了先免职或引咎辞职、后追查处理的行政问责方式，收到了很好的效果，应该倡导和推广。今年以来我们建立健全的重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，要继续坚持和完善，用事故教训推动工作。六是加强自身建设，提高监管监察队伍履职能力。要履行好党和人民赋予我们的职责，不断开创安全生产工作新局面，关键是要加强自身建设，培养造就一支政治可靠、作风务实、业务精通的安全监管监察队伍。我们要在中央学习实践活动指导检查组的指导下，始终坚持两手抓、两不误、两促进，坚持以学习促进实践，在实践中深化学习，在确保学习实践活动不断深入的同时，加大监管监察工作力度，坚决遏制重特大事故，努力完成今年安全生产工作各项任务，争取向党和人民交上一份满意的答卷。