近日，重庆市政府下发了《关于贯彻中央扩大内需促进经济增长工作部署的意见》（以下简称《实施意见》）。为方便公众及时、全面地了解扩大内需的有关政策，经重庆市政府网站约稿，市发展改革委对相关热点问题予以解读。
《实施意见》是在国际金融危机加剧蔓延，国内经济增长开始回落的形势下，该市结合实际贯彻中央决策部署，主动迎接各类挑战的应对之策，是指导全市未来三年迎接挑战、逆势而上、加快发展的行动纲领。虽然客观上全球经济环境开始进入“严冬”，但只要应对得当，措施及时有力完全有可能让“冬天”充满阳光，何况“冬天”过去就是“春天”。
宏观调控政策的重大转变，不仅有利于克服全球经济下滑对我国经济带来的不利影响，更为该市落实“314”总体部署，夯实发展基础，实现逆势发展提供了重要机遇，有利于及时化解国内外严峻挑战对全市经济发展的影响，有利于改善民生实现社会和谐稳定，有利于有效解决长期困扰该市的发展水平低、城乡差距大、区县不平衡、创新能力弱等矛盾和问题。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长工作部署，就是要转危为机、抢抓机遇，突出发挥投资和消费作为该市经济增长主要动力作用，力求以投资带消费，以消费促生产，以生产稳就业，以就业增收入，推动全市经济社会更好更快发展。按照立足当前、谋划长远的思路，市委、市政府决定全面提速实施本届政府已定的各类建设规划，积极争取中央支持并统筹安排好地方财力，到2010年底三年实现各级财政性投资2000亿元，并通过积极改善投资环境引导社会资本、信贷资金、外来投资等跟进，力争三年完成全社会投资1.5万亿元。
为此，重庆市在今后一个时期将着力抓好十个方面的工作，保持投资消费双拉动的强劲动力。
（一）继续密切跟踪形势变化，及时研究出台适应性政策措施。在全球经济环境已进入“严冬”的情况下，围绕防下滑这个根本任务，密切跟踪国内外和全市经济形势，实时动态监测，及时制定和出台有针对性的应对措施。
（二）奋战100天，确保“中央1000亿投资”项目如期见效。该市纳入“中央1000亿投资”计划的保障性安居，农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业，节能减排和生态建设工程，自主创新和产业结构调整等项目，预计项目总投资达到700亿元，除中央投资外，该市将采取积极有效措施，千方百计筹措解决地方配套资金，引导各类资本、信贷资金、市外投资等跟进。这批项目将全部纳入市重点建设项目管理，特事特办快办，进一步简化程序、提高办事效率，要最大限度地发挥新增中央作用，拉动当期经济增长。同时要确保工程质量安全，加强资金使用和工程建设的监督检查与审计。
（三）突破一批重大项目，乘势而上增强发展后劲。围绕“3000亿畅通重庆”、“3000亿宜居重庆”、“1000亿新农村建设”、“500亿森林工程”、“500亿和谐民生”等专项规划，深化细化项目前期工作，继续争取国家将重庆市一些投资量大、产业链长、自主创新能力强和符合统筹城乡发展要求的项目纳入中央投资支持范围。力争一批前期工作开展多时的能源、化工等重大战略项目在中央支持下加快实现突破。对已列入国家规划的铁路、轨道交通等重大基础设施项目，积极争取国家加快审批核准，尽快实现开工建设。形成完工投用一批、在建实施一批、开工支撑一批持续滚动投资量，力争重大项目建设三年完成投资5000亿元以上。要加大工作力度，再策划储备一批重大项目，使全市重大项目储备达到1.5万亿元以上。
（四）抓紧实施一批民生工程，促进社会和谐共生。加快2008-2012年十大民生工程和十大公益性项目建设。加大力度策划小流域治理、生产安全、食品药品安全、农村综合服务、教育卫生、文化体育等社会事业方面的新项目，做好前期工作，争取在明后年继续得到中央进一步投资支持，并着力整合各类资源，不断加大投入力度。
（五）加大一批保障性住房供应力度，推动房地产业健康发展。积极引导房地产市场稳定发展。增加保障性住房供应，加快完成主城区危旧房改造和工矿棚户区改造。积极引导市场消费，扩大公积金个贷覆盖面，鼓励居民改善性住房消费，对用于危旧房拆迁安置的不同购房方式给予相关税收优惠政策。对中小户型、中低价位普通商品房等房地产开发，要采取积极措施加强信贷等融资手段支持。
（六）加快一批园区基础设施项目，打造承接东部产业转移基地。继续加大力度支持渝东北、渝东南区县加快园区设施建设。加强对国家核准的区县特色园区指导，积极争取中央新增投资支持。切实落实特色工业园区产业定位实施意见，引导企业投资向5个千亿级、10个百亿级产业园集中，进一步提升园区集中度。
（七）抓好一批内引外联项目，营造国内外投资“避风港”。加强对已签约重大招商引资项目的跟踪落实，促进已签约项目落地实施。用好用活西部开发、统筹城乡、三峡库区、内陆保税港区等各项政策优势，进一步优化综合环境，继续加大招商引资力度，推动产业结构升级，力求招商引资再上新台阶。支持市内有实力的企业“走出去”。
（八）抓住一批产品订单，稳定就业形势。加强市场引导和政府采购，利用政府投资项目带动材料设备物资供应，使近年形成的工业生产能力得到有效利用。密切关注农民工返乡、再就业困难人员等情况，采取多项措施确保就业形势稳定。
（九）增加一定收入，提升居民消费能力。落实各项强农惠农政策，按照国家规定提高粮食最低收购价，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准，增加农民收入。增加免费中职教育试点区县，扩大返乡创业基金，扶持农民工创业增收。推进社保关系市内无障碍转移，全面实施城乡合作医疗保险改革。落实好中央低保补助，提高优抚对象、建国前老党员抚恤和生活补助标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平。及时上调企业职工最低工资标准，提高城乡居民最低生活保障标准。
（十）抓好一批关键领域改革，维护社会稳定。积极稳妥推进油、水、电、气、煤等资源要素价格改革，逐步建立能够真实反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本的价格机制。尽早谋划国家即将启动的医药卫生体制改革，作好预案准备，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强对接和引导，做好事业单位的分类改革、养老保险改革和人事制度改革。切实做好增值税转型改革工作，减轻企业税负。加快建设服务型政府，提高政府工作和权力运行的透明度。
