12月26日下午，河南省文化改革发展试验区建设工作会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、代省长郭庚茂出席会议并作重要讲话。徐光春强调，要突出规划的引导力，突出产业的带动力，突出特色的竞争力，突出创新的推动力，突出环境的保障力，把改革发展试验区建设成为文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省的排头兵和经济增长的动力谷，努力实现文化强省新跨越。
省委常委、常务副省长李克主持会议。省委常委、郑州市委书记王文超，省政协副主席袁祖亮出席会议。
为积极探索“保护、创新、发展、繁荣”河南文化产业新途径，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升我省文化软实力，加快我省由文化资源大省向文化强省跨越步伐，经省委、省政府研究，决定选择开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县、镇平县8个市县为我省第一批“文化改革发展试验区”，通过试验区建设，为全省文化体制改革和文化事业、文化产业发展发挥示范带动作用。
徐光春在讲话中首先指出，新形势新任务迫切需要我们在文化改革发展上闯出一条新路，努力推动文化大发展大繁荣，形成硬实力和软实力共托中原崛起的崭新局面。建设文化改革发展试验区就是积极有益的尝试和探索。建设文化改革发展试验区有利于发挥示范带动作用，为全省文化改革发展产生澎湃动力；建设文化改革发展试验区有利于发挥变革创新作用，为破解文化发展难题探索出成功做法，创造出宝贵经验；建设文化改革发展试验区有利于发挥先行探索作用，为全省文化改革发展开辟广阔道路；建设文化改革试验区有利于发挥资源禀赋的独特作用，引导资金、人才等要素向这里聚集，探索出文化资源与产业资本融合的有效途径，使中原这块文化资源宝地成为文化产业蓬勃发展的高地。
徐光春指出，建设文化改革发展试验区是一项系统工程，需要我们在统筹兼顾中协调推进，在总揽全局中突出重点，努力把改革发展试验区建设成为文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省的排头兵和经济增长的动力谷。
第一，突出规划的引导力。要高起点规划，广集“大家”之智，广纳各方之言，以世界眼光、战略思维、超前意识，进行精深谋划，确保规划在较长时期内不落伍、不落套。要高水平协调，把文化改革发展放在经济社会发展的大局中来审视、来谋划，既要考虑当前又要看到长远，既要考虑局部又要兼顾整体，使文化建设各环节各领域相协调，使文化园区与工业园区、服务业园区相协调，使试验区建设规划与城市总体修编规划、生态环境保护规划相协调，使文化建设与经济社会发展相协调。要高标准落实，建立健全规划落实的推进机制、协调机制和监督机制，确保一届接着一届干、一张蓝图绘到底。
第二，突出产业的带动力。试验区建设必须把发展文化产业作为主线，作为衡量成效的主要标志，做到力量向这里汇集，要素向这里流动，政策向这里倾斜，使文化产业尽快成为当地经济社会发展的支柱产业。要依托重大项目带动，抓住中央和我省扩内需、保增长的有利时机，抓住建设文化改革发展试验区的难得机遇，大上项目、快上项目、上大项目、上好项目。要依托龙头企业带动，积极引进战略投资者，推进企业重组和资源整合，加快培育一批有实力、竞争力和影响力的大型文化企业集团。要依托集聚发展带动，以培育产业集群为主攻方向，以拉长产业链条和完善配套服务为重要抓手，以园区和基地建设为有效载体，加快形成规模效应、联动效应、群块效应。
第三，突出特色的竞争力。试验区要扬长避短、差异化发展，做到“八仙过海、各显神通”，走出各具特色的发展路子。要聚焦优势找准特色，加大对本地特有的历史传承、民间工艺、民俗风情等的研究、发掘和保护力度，积极赋予传统资源以时代特点和流行色彩，让消失的重现、衰落的振兴、停滞的发展，变特色优势为发展优势。要做活载体展示特色，联合高规格机构，坚持高起点策划，进行高标准筹备，实施高水平组织，努力把节会活动做大、做精、做久，打造成区域的亮丽“名片”。要塑造品牌放大特色，以培育精品来树立品牌，以宣传策划来包装品牌，以创新创造来提升品牌，让特色更具魅力、更具穿透力、更具吸引力。
第四，突出创新的推动力。要创新思想观念，树立新的文化发展观，抓住以人为本这个核心，抓住文化创新这个灵魂，抓住融合发展这个趋势，使文化发展服务人民群众、服务市场经济、服务提升区域综合竞争力。要创新体制机制，大力推进经营性文化单位转企改制，积极培育新兴的创新型文化企业，放宽市场准入，吸引社会资本以多种形式投资文化产业。深化公益性事业单位内部改革，增强发展活力。积极推进文化管理体制改革，着力解决管办不分、条块分割、多头管理等问题，实现由办文化向管文化、管微观向管宏观的转变。要创新内容形式，大力推进发展业态、传播方式、表现形式等方面的创新，积极利用现代科技手段改造提升文化，为群众提供更多喜闻乐见的文化产品。
第五，突出环境的保障力。要优化成长环境，要一视同仁、平等对待，为各类企业创造出一个平等参与、公平竞争的环境。要优化创业环境，像支持工业发展一样，支持文化产业发展，满腔热情地鼓励和支持文化人创办文化企业，呵护创业热情，激发创业潜能，扶持创业行为，保护创业成果，努力造就一支浩浩荡荡的文化创业大军。要优化服务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多宽容少苛求，多鼓励少指责，多开绿灯少设路障，不仅要“扶上马”还要“送一程”，让试验区成为文化投资的“洼地”、文化发展的“沃土”。
徐光春强调，建设文化改革发展试验区是一项开拓性、创造性的工作，有力、有效推进需要正确把握以下几个方面的关系。
一是文化建设与经济社会发展的关系。文化建设是经济社会发展的重要内容和精神支撑，经济社会发展是文化建设的基础和前提。要牢固树立一盘棋的思想，自觉把文化建设纳入经济社会发展的总体规划，统筹谋划、统筹考虑，统一部署、统一考核，把文化产业作为新的经济增长点大力培育，把文化作为经济社会发展的重要活力之源，努力在文化建设和经济社会发展协调推进上取得新进展。
二是文化事业与文化产业的关系。文化事业要追求社会效益的最大化，不能搞产业化；文化产业既要讲社会效益，也要讲经济效益。二者不是此消彼长的关系，而是共生共荣的关系。发展文化产业要坚持社会效益和经济效益并重。
三是促进繁荣与加强管理的关系。繁荣是目的，管理是保障。要始终围绕繁荣发展这个中心，强化服务管理的理念，优化管理手段，创新管理办法，提升管理水平，寓管理于服务之中；要坚持依法管理，规范市场秩序，净化市场环境，严格执法纪律，使文化管理成为文化繁荣的护航者、促进者。
四是政策扶持与发挥主观能动性的关系。政策效应能激发主观能动性，发挥主观能动性能放大政策效应，实现两者的有机结合，就能产生发展的倍增效应。要用足、用活、用准、用好政策，尽快让政策变为文化发展的现实推动力。同时，又不能过分依赖政策、等靠政策，必须发扬艰苦奋斗、自力更生的拼搏精神，换脑子、想点子、找路子，向改革要动力，向开放要活力，形成内外动力相互激荡、两种因素相互促进的良好局面。
五是保护与开发的关系。保护是开发的前提，开发是保护的目的，两者相互依托、相互促进、共同发展。要坚持保护与开发并重，坚决克服只顾眼前、不顾长远、涸泽而渔的错误做法，本着对历史负责、对人民负责、对后代负责的态度，对文化资源进行科学合理的开发，努力形成在开发中保护、在保护中开发的可持续发展路子。
郭庚茂对全省文化改革发展试验区建设提出了具体意见。他说，要从构建现代产业体系、推动跨越发展的高度认识大力发展文化产业的重要意义。要把设立文化发展改革试验区作为建设文化强省的重要突破口。省委、省政府决定设立文化发展改革试验区，目的就是为建设文化强省探索新的路子、积累新的经验、寻求新的突破。这8个试验区文化资源丰富、文化元素多样，经济基础和资源类型各异，具有较强的代表性，可以通过探索不同的文化发展模式，总结不同的发展经验，为全省文化发展发挥示范作用。省政府将研究制定相关政策措施，加大力度支持试验区建设，积极探索扩大经济社会管理权限，加大文化发展的投入；支持试验区建立文化产业投融资平台，抓好一批重点文化项目的建设；支持引进用好文化人才，力争通过几年的努力，把试验区建设成为我省文化产业集聚发展的高地、文化创新的示范区和文化强省的排头兵。
郭庚茂指出，文化改革发展试验区建设是一个系统工程，在工作中一定要把握好几个关键点：一是要突出文化特色，加强文化资源保护和开发。各地要对当地的文化元素进行梳理，明确各自的发展定位、目标和任务，对外主打一个牌子，“集中兵力”打造在全国具有鲜明特点和影响力的文化品牌。同时，要处理好保护与开发的关系，形成在开发中保护、在保护中开发的可持续发展路子。二是实施项目带动战略，培育文化产业集群。抓紧实施一批具有较强支撑、示范、带动作用的重点文化工程项目。要结合产业集聚区规划建设，积极引导文化产业走集聚发展的路子，发挥集聚经济效应，抓紧培育一批特色独具的文化产业集群。三是突出大文化观念，促进文化产业与其他产业融合发展。既发挥其他产业对文化产业的支撑作用，又发挥文化产业的辐射功能，提升区域经济整体竞争力。四是优化文化发展环境，加快培育重点文化企业发展。各试验区要强化服务理念，营造有利于文化企业发展壮大的政策环境，抓紧培育出和发展一批实力雄厚、竞争力强、影响力大的文化企业和企业集团，提升文化产业竞争力。
郭庚茂说，建设文化改革发展试验区是省委、省政府推动跨越发展采取的一项重大战略举措。各有关市县要加大改革发展力度，要解放思想，深入学习，加强领导，狠抓落实，不断完善推进文化发展改革试验区建设的保障体系，在全省先行一步，努力在破解重点难点问题上创造新经验，最大限度地把文化资源优势转化为现实经济优势。
李克要求各地要结合目前正在开展的学习实践科学发展观活动，认真学习领会徐光春、郭庚茂重要讲话精神，从推动全省经济、政治、文化、社会协调发展的战略高度认识试验区建设的重大意义，把这项工作作为贯彻落实科学发展观、加快文化强省建设的重要着力点，明确责任，迅速行动，扎实推进试验区建设各项工作，为加快文化强省建设做出新的更大的贡献。
省委办公厅，省政府办公厅，郑州市、开封市、平顶山市、鹤壁市、许昌市、南阳市、信阳市、周口市的市委书记（市长），省直有关部门主要负责同志，有关县(市)的负责同志参加了会议。（平 萍 陈 茁）
