2009年1月9日，全国防汛抗旱工作会议在黑龙江省哈尔滨市召开。9日上午，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并作题为“深入贯彻落实科学发展观 扎实做好新形势下的防汛抗旱工作”的重要讲话。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平主持会议，黑龙江省省委副书记、省长栗战书到会致辞。国家防总办公室常务副主任张志彤宣布了关于表彰2008年全国省级先进防办的决定，北京、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、福建、湖北、广东、广西、海南、四川、宁夏、长江水利委员会和珠江水利委员共16个省、自治区、直辖市和流域机构防汛抗旱办公室受到表彰。国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕和国务院应急办副主任王小岩等领导同志在大会上讲话，黑龙江、四川、宁夏、广西和湖北5省（自治区）作了大会交流发言。

    陈雷部长充分肯定了2008年的防汛抗旱工作。他指出，面对严峻的防汛抗旱形势，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，国家防总和地方各级防汛抗旱指挥部坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全和供水安全放在首位，协调有力、超前应对、紧张有序、扎实有效，防汛抗旱工作取得了全面胜利。尽管2008年旱情和汛情重于常年，但经过努力，全年洪涝受灾面积较常年减少近四成，受灾人口减少近二成，因灾死亡人数减少近八成。全年减少洪涝受灾人口5590万人，减淹耕地5922万亩，减免城市进水396座，减灾效益达2431亿元。全年完成抗旱浇地面积2.52亿亩，挽回粮食损失264亿公斤、经济作物损失274亿元，解决了1203万农村群众和896万头大牲畜的饮水困难。

    陈雷部长深入分析了我国防汛抗旱工作面临的新形势，指出当前防汛抗旱既面临难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。有利的因素和发展机遇主要有：党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作为做好防汛抗旱工作提供了根本保障，可持续发展治水思路的深入实践为防汛抗旱工作提供了重要指导，防汛抗旱工程和非工程体系不断完善为防汛抗旱工作奠定了坚实基础，防汛抗旱保障体系的不断健全为防汛抗旱工作提供了有力支撑，防汛抗旱应急管理能力逐步提高为防汛抗旱工作创造了有利条件。

    但要清醒地看到，虽然近年来防汛抗旱能力有了很大提高，但我国的防汛抗旱水平与面临的形势和任务相比，仍存在较大差距，突出表现为“四个不适应”：一是防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应；二是预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应；三是防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应；四是防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应。

    陈雷部长进一步明确了防汛抗旱工作的新要求，指出当前和今后一个时期要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，不断提高防御洪涝干旱灾害能力，为确保人民生命安全、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、维系良好生态提供有力保障。为此，防汛抗旱工作必须始终坚持以人为本理念，必须始终坚持人水和谐目标，必须始终坚持依法科学防控，必须始终坚持统筹兼顾方针，必须始终坚持推进改革创新。

    最后，陈雷部长对2009年全国防汛抗旱工作进行了全面部署，要求重点抓好以下6个方面的工作：

    一是要完善工作思路，进一步推进防汛抗旱“两个转变”。要因地制宜地制订对策和措施，在思想观念、管理体制、运行机制、科学技术等方面不断创新，建立符合科学发展、和谐发展、又好又快发展要求的水利工程体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系。

    二是要夯实工程基础，增强保障经济社会发展能力。要紧紧抓住中央扩大内需，增加水利投资这一重要机遇，大力推进工程建设，重点加大大江大河大湖治理力度，加强中小河流治理和重点蓄滞洪区建设，提高山洪灾害防御能力，加强防台风能力建设和水资源调控与配置工程建设。

    三是要强化应急管理，确保人民群众生命财产安全。要全方位地推进应急管理体制机制建设，重点强化责任机制建设，建立健全洪水影响和干旱灾害损失的评价机制，完善部门协调联动机制，健全信息报告和通报机制，强化信息发布和舆论引导机制建设，加强社会动员机制建设。

    四是要加强预案、预报和预警建设，增强水旱灾害防范能力。要形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，加强预案演练、评估与修订，强化约束力和执行力。要加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报工作，提高预测预报的超前性、准确性和精确度。要大力加强预警系统和设施建设，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。

    五是要健全保障体系，提高防汛抗旱社会化水平。要加强防御水旱灾害社会管理，建立健全防汛抗旱工作管理体制，逐步建立洪水风险公示制度和洪水风险管理体系，大力推动防汛抗旱法规制度建设，加强对公众避险救灾知识的宣传，积极推广新技术、新材料，进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱资金投入机制。

    六是要狠抓能力建设，提高各级防办的服务水平。要按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平的要求，进一步强化各级防办的机构建设、队伍建设，强化经费管理和制度建设。

    出席今天上午会议的领导还有黑龙江省副省长吕维峰，水利部长江水利委员会主任蔡其华，以及国家发展和改革委员会、财政部有关负责同志。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团，各计划单列市水利厅（局）以及各流域机构负责同志和各省、流域机构防汛抗旱办公室的负责同志参加了会议。