“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估情况报告指出
统筹解决人口问题迈出重要步伐

    在1月15日召开的全国人口和计划生育主任会议上，国家人口计生委副主任江帆代表国家人口计生委作了《关于“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估情况的报告》，报告详细阐述了中期评估的基本情况、主要任务和目标进展情况，重点工作和重大工程项目进展情况，基本经验与推进规划实施的要求等。报告指出，“十一五”规划目标执行总体顺利，统筹解决人口问题迈出重要步伐。同时强调，要准确把握规划进展，扎实推进规划实施，努力探索中国特色统筹解决人口问题的道路。

    2008年国家人口计生委部署开展了两个规划的中期评估工作，以便及时把握人口和计划生育各项工作进展情况，发现规划实施过程中存在的困难和问题，进一步完善政策措施，改善规划实施的外部环境、确保规划目标的顺利完成。各级人口计生部门对评估工作也高度重视，精心组织，按照国家方案的总体要求，制发了评估方案，对评估的原则、基本方式、主要内容、专题评估、重点工程项目评估、评估步骤以及评估组织与实施等方面做出了详细的规定，按期保质保量地完成了各项评估工作任务，取得比较好的效果，并为编制“十二五”规划奠定了很好的基础。

    报告总结和回顾了中期评估的基本情况，对各地中期评估工作给予了充分肯定。特别是对北京市相关部门联合开展人口发展规划中期评估、江苏等省委托第三方机构开展电话和信函调查、河南和江苏建立统计监测点、山东和湖北等地开展了统计有奖举报等给予了高度评价。

    报告指出，“十一五”规划目标执行总体顺利，低生育水平稳定在1.7-1.8之间，出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，出生缺陷一级预防积极推进，流动人口计划生育服务管理得到加强，统筹解决人口问题迈出重要步伐，92.8％的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。但是低生育水平反弹风险依然存在，出生性别比、出生缺陷发生率、流动人口计划生育现居住地服务管理覆盖率等部分预期指标进展情况不容乐观，统筹解决人口问题机制尚未建立，人口计生工作难度大等问题比较突出。

    报告在谈到重点工作和工程项目时认为，综合改革取得积极进展，对北京、上海、大连、无锡等地在“大人口”服务管理体制改革探索给予了肯定；人口计生部门法治化迈出新步伐，干部依法行政意识和水平显著增强；利益导向政策体系建设取得重要进展，对各地开展农村计生家庭养老保险试点和出台各种优惠政策给予高度评价；宣传教育和人口文化建设迈上新台阶；技术服务能力全面提升，人口和计划生育特色的出生缺陷一级预防模式初步形成；科研自主创新能力明显增强；流动人口计划生育管理服务改革探索取得阶段性成果；新农村新家庭计划稳步推进；人口发展战略研究和人口计生信息化扎实推进；教育培训和职业化建设力度明显加大；人口与发展领域国际合作取得新进展。

    报告总结了规划实施三年来的工作，主要有七个方面的经验：一是始终坚持以科学发展观为指导，坚持计划生育基本国策不动摇，稳定和完善现行生育政策，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路；二是坚持人口与发展综合决策，各级党委政府高度重视统筹解决人口问题，坚持一把手亲自抓负总责，严格落实目标管理责任制，把统筹解决人口问题摆到党委政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入重大事项督查范围；三是坚持以人为本，把人口和计划生育纳入改善民生的总体部署，更加注重经济手段调控人口，更加注重依法行政、人文关怀和优质服务，把计划生育纳入村民自治范畴；四是坚持综合治理，强化部门协调与区域协作，注重政策推动和项目带动，综合运用人口与经济社会公共政策加强人口宏观调控；五是坚持改革创新，推动工作思路和方法的创新，推进基层人口管理体制的改革，加强计划生育/生殖健康领域的科技创新；六是坚持强基固本，夯实基层基础工作，稳定人口和计划生育机构和队伍，积极推进干部队伍职业化建设；七是坚持分类指导，鼓励不同地区因地制宜探索不同管理服务模式，努力推动各地工作均衡发展。

    报告对各地推进规划实施提出了四个方面的要求。一是总结经验、理清思路，要充分运用“十一五”规划中期评估成果，认真总结规划实施的经验，查找差距与不足，进一步理清发展思路，及时向党委政府汇报中期评估情况，争取更大的支持；二是突出重点、攻坚克难，对中期评估中发现的突出问题，要制定切实有效的改进措施，进一步加大工作力度，推进难点问题的解决；三是强化协调、狠抓落实，要加强与发展改革和财政等部门的协调联系，进一步加大规划落实的保障力度，要把规划确定的各项任务分解到各级各部门，切实把责任落实到人；四是加强调研、及早规划，要广泛深入地开展“十二五”规划的前期调研，开展重大课题和项目的研究，要加强与发展改革部门的沟通，及时启动“十二五”规划的预编制工作。