深入学习实践科学发展观 积极探索中国特色环境保护新道路
——周生贤部长在2009年全国环境保护工作会议上的讲话
环境保护部部长 周生贤
(2009年1月12日)
新年伊始，我们召开全国环境保护工作会议，主要任务是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，准确把握当前国内外经济和环境形势，认真总结2008年工作进展，研究安排2009年重点任务。国务院高度重视这次会议，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志专门作出重要批示指出，在过去的一年，全国环保系统贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履行环境保护各项职责，主要污染物减排、突发环境事件处理等工作取得积极成效。新的一年，要深入贯彻落实科学发展观，把加强生态环境保护建设与保持经济平稳较快发展有机结合起来，继续加大污染减排工作力度，着力推进环保基础设施建设，下气力解决一批农村环境保护中的突出问题，积极防范环境风险，完善环保体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续发展作出新贡献。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实李克强副总理的重要批示精神。中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、解放军总后勤部部长廖锡龙同志也发来了贺信，对于开好这次会议具有重要的指导作用。下面，我讲三个方面的意见。
一、2008年环保工作进展
2008年是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是环保史上波澜壮阔、惊心动魄的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统成功夺取了南方地区低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害环境应急工作的重大胜利，圆满完成了北京奥运环境质量保障任务，经受住了严峻的考验。同时，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，在污染减排、环境基础设施建设、淘汰落后产能、重点流域污染治理、环保能力提升、环境经济政策、三大基础性战略性工程等方面都取得了积极成效，较好地完成了2008年的各项重点任务。这些成绩的取得是党中央、国务院总揽全局、坚强领导的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是环保系统众志成城、共克时艰的结果。
(一)党中央、国务院高度重视，对做好新形势下的环保工作作出重要部署。去年初，胡锦涛总书记在视察安徽时，要求切实加强生态文明建设，明确指出要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖海得以休养生息、恢复生机；在去年9月19日召开的全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级领导干部培训班上，总书记在讲话中首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为新时期的环保工作指明了方向。针对当前国际金融危机对我国经济负面影响日益加重的严峻形势，在去年11月召开的中国环境与发展国际合作委员会年会上，温家宝总理指出，中国把应对这次金融危机作为推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价；李克强副总理强调，要把扩大内需与改善民生、加强生态环境建设有机结合起来，努力推进全面协调可持续发展，明确了新形势下环保工作的战略定位。前不久召开的中央经济工作会议，对抓好节能减排和生态环境保护重点工程建设作出了战略部署，进一步统一了认识，坚定了做好环保工作的信心。过去一年环境保护的又一件大事，就是十一届人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能，几代环保人多年的追求变成了现实，为推进历史性转变提供了更加有力的组织保障。
(二)坚持环评制度改革创新，在宏观调控中发挥了重要作用。面对风云突变的经济形势，党中央、国务院见事早、出手快、招数硬，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。国家进一步扩大内需促进经济增长的十项措施出台后，特别是结合贯彻中央经济工作会议精神，我们迅速研究提出八项落实措施，并立即召开全国环境影响评价工作会议，及时调整改进环评工作，要求完善审批机制，简化审批程序，认真兑现七项承诺，对符合环保准入条件的项目开通“绿色通道”，对 “两高一资”项目严格把关。2008年，我部对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批。已批复的579个项目，通过落实 “以新带老”、“上大压小”和“区域削减”等措施，每年能够削减二氧化硫46.86万吨、化学需氧量3.84万吨，可以实现增产减污。
同时，围绕《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年)》和主体功能区划的编制，全力推进规划环评，主动为国家重大决策服务。大力推动上海杭州湾沿岸化工石化区、陕西煤化工集中区等区域规划开展环评，推进产业结构优化升级，促进可持续发展。
(三)强力推进，污染减排取得突破性进展。2008年是减排攻坚年。我们抓紧实施主要污染物总量减排统计监测考核办法，及时建立完善减排计划审核备案、工程核查调度、数据会审考核及发布等一系列制度，不断加大责任追究力度。针对2007年度污水处理设施建设滞后或运行不力的4个城市，实施了区域限批；针对脱硫设施未按要求建成投运的3个电力集团，实施了集团限批；针对脱硫设施不正常运行的7家电厂，在全额追缴排污费的基础上扣减电价并处以5倍罚款。严格的考核问责引起了强烈反响，地方各级政府纷纷采取多种责任追究手段，极大地推动了污染减排工作的深入开展。山东、河北等地对未完成年度目标的市县主管领导给予了行政记过或撤职处理，安徽、福建、江西等地对减排工作进展不力的县区实施了区域限批。这些举措，有力地改变了一些地方行动迟滞的被动局面，催生了一批激励政策。广东和北京等省市通过财政补贴支持企业淘汰落后产能，上海、宁夏、陕西等地通过以奖代补激励企业减排，甘肃、新疆、青海、西藏等地在财力不足的情况下挤出资金支持重点治污项目建设。经过一年的攻坚，全国新增城市污水处理能力1280万吨/日，超额完成2008年确定的1200万吨/日的任务；新增燃煤脱硫机组装机容量8600万千瓦，是计划任务的2.9倍；关停小火电1669万千瓦，是计划任务的1.3倍；淘汰造纸、水泥、炼铁、炼焦、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能工作进展顺利。预计2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降的良好态势，而且可以首次实现任务完成进度赶上时间进度，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实的基础。
(四)经受住严峻考验，圆满完成特大自然灾害环境应急处置和北京奥运环境质量保障任务。面对五十年未遇的南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，在党中央、国务院的坚强领导下，我部迅速启动应急预案，坚决保障灾区群众饮水安全，并在第一时间派员赶赴灾区，紧急提供资金和应急物资，加强技术指导。灾区的环保工作者，忍受着失去亲人、失去家园的伤痛，日夜排查环境隐患；兄弟省市环保部门的同志，不计个人安危、千里驰援排危抢险，牢牢坚守在余震频频的环境监测点，共同构筑了一道保障环境安全的坚固防线。面对紫坪铺水库饮水安全告急和唐家山堰塞湖水位不断上涨的险情，同志们发扬中国环保精神，不怕疲劳、连续作战，经受住了考验和锻炼。仅抗震救灾期间，环保系统就出动21万人(次)，检查企业10万多家(次)，督促整改重大环境隐患200多个，妥善应对了灾区 20余起次生环境事件，为抗震救灾工作夺取重大胜利做出了应有的贡献，展现了环保人履行职责、不辱使命的时代风采。按照中央一手抓抗震救灾，一手抓灾后重建的要求，我们还认真开展了灾区生态环境评估，参与编制了《汶川地震灾后生态修复规划》，为灾后重建提供了科学依据。
去年8月，北京迎来了举世瞩目的奥运会。为兑现绿色奥运的郑重承诺，在十年艰苦奋斗的基础上，奥运会空气质量保障工作协调小组加强调度，北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省(区、市)联防联控，全面落实了各项保障措施，奥运会和残奥会期间，北京空气质量天天达标，12天达到一级标准，圆满完成奥运环境质量保障任务。同时，把奥运保障作为最大的环保“试验田”。这是继松花江重大水环境污染事件应急处置后，进行的又一次全国环境科技力量大集结，共同开展了环境科技大攻关，积累了一笔宝贵的环保财富。生动的实践告诉我们，只要持之以恒、常抓不懈，长期积累的环境难题就一定能够得到攻克；只要团结一心、精诚合作，区域性环境污染就一定能够得到解决；只要坚定信心、奋发有为，我国的环境质量就一定能够得到改善。
(五)坚持典型引路，流域污染防治工作有声有色。我们坚持全面推进重点突破的总体思路，把污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务。2008年4月，淮河、海河等七项水污染防治“十一五”规划经国务院批复实施。截至2008年9月底，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资510.2亿元，占总投资的34.8％，建成项目881个，占32.4％，在建项目960个，占35.4％。这些项目的投入运行，为降低污染负荷发挥着越来越大的作用。山东省的南四湖、云南省的洱海在流域经济快速发展中，成功探索了保护水环境的有效途径。辽宁省在辽河治理攻坚战中，以“铁的决心”、“铁的手腕”和“铁石心肠”治理污染，辽河水质明显改善。去年9月和12月，我们先后在山东、云南两次召开水污染防治现场会，推广了流域污染防治的成功经验，各地结合实际，相互借鉴，大胆实践，将休养生息政策落到实处。同时，还开展了太湖、巢湖、三峡库区生态安全评价，全面启动了生态安全监测工作，为深化湖泊综合治理奠定了基础。
我们组织开展了全国县城集中式饮用水水源地环境基础状况调查，完成保护区划定与调整，检查集中式饮用水源地1.5万个，督促各地4600多个保护区落实整改措施，扎实推进环保重点城市饮用水源地保护，进一步维护了群众的饮水安全。
(六)进一步理清工作思路，农村环境保护全面启动。十七届三中全会掀开了我国农村发展改革的崭新篇章，也带来了农村环保事业发展的难得机遇。去年7 月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补”等主要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，去年安排5亿元支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，带动各地投资近10亿元，受益农民达400余万。海南、广西等地也拿出专项资金，开展了生动活泼的农村环保活动。近20个省 (区、市)完成了土壤样品采集和分析测试，获得了近300万个有效调查数据，全国土壤污染状况调查取得阶段性成果。
生态保护工作取得积极进展。我部与中科院共同发布了《全国生态功能区划》，为合理布局产业、有效保护生态提供了依据。印发了《关于推进生态文明建设的指导意见》，深圳等6个市(县)开展了生态文明建设试点。浙江省安排6亿元补偿主要水系源头，生态补偿试点稳步推进。批准新建国家级自然保护区19处，组织评估41处，促进了自然保护区规范化管理。督促2500多家规模化畜禽养殖场、1360家尾矿库实施整改，取缔关闭1851家尾矿库，生态环境监察工作得到加强，初步遏制了零散点源造成的生态破坏与退化。
(七)积极维护群众环境权益，环境执法监察力度进一步加大。针对环境违法行为屡禁不止的顽症，我们联合发展改革委、监察部等七部门继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，进行了环境安全隐患百日专项督查，组织了城市污水处理厂和垃圾填埋场专项检查。一年来，共出动190余万人(次)，检查企业85万多家(次)，立案查处1.5万家环境违法企业，挂牌督办3500余件，排查近9000项环境安全隐患，追究责任人100余人。不断加大后督察力度，重点督察了2005年以来全国各级挂牌督办的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造纸企业，对621家不符合产业政策和排污总量指标的造纸企业实行关闭，进一步巩固了整治成效。胡锦涛总书记牵挂的“锰三角”污染问题，经过湘、黔、渝三省市政府和相关部门的集中整治，环境质量明显改善，群众利益得到维护。一大批群众反映强烈、影响社会稳定的突发环境事件得到妥善处置。同时，积极探索跨省界联防治污、联动预警、联合处置机制，有效解决了苏皖浙太极洞风景名胜区等近十起环境纠纷，对及时化解区域水污染纠纷模式进行了有益探索。
确保了核与辐射环境安全。加强运行核电厂安全日常审评和监督工作，在役核电厂未发生二级及以上的安全事件或事故，确保了核电厂的运行安全。加强在建核电厂和拟建核电厂项目监管与审评，确保了在建核电厂的建造质量和安全。进一步加强放射源管理，对375家放射源使用单位进行现场检查，对11000多家涉源单位进行了安全与防护情况排查，完成全国涉源单位的辐射安全许可证审查颁发工作，提高了涉源单位安全水平。严格执行废弃放射源安全贮存制度，督促关停企业收贮废弃放射源约8000枚，及时消除了辐射安全隐患。
在环境执法监察、核与辐射安全监管、突发环境事件应急处置、抗震救灾环境应急、奥运环境质量保障等方面，环保督查中心和核安全监督站都发挥了重要作用。特别是成立不久的环保督查中心，在体制不顺、装备不全、编制不足，以及与地方环保部门之间协调配合机制还不健全的情况下，取得了积极的工作成效，为完善环境监管体制积累了宝贵经验。
(八)积极推动环境法制、政策、科技、宣教和国际合作，环境保护的约束、引导和支撑作用进一步增强。2008年6月1日，修订后的《水污染防治法》正式实施，各地积极贯彻，吉林省出台了松花江流域水污染防治条例，黑龙江、河南等省也正在抓紧制定水污染防治的地方性法规，为流域休养生息提供了法律保障。环境标准体系更加完善。首次发布了《声环境质量标准》以及工业企业、社会生活环境噪声排放标准，解决了长期困扰噪声监管工作的标准缺失问题。环境经济政策继续完善，我部提出的“双高”(高污染、高环境风险)产品名录成为有关部门制定政策的重要依据；4万多条环保信息进入银行征信管理系统，成为金融机构遏制污染企业盲目发展、防范金融风险的有效手段；通过对上市公司的环保核查，督促27家公司投入3.5亿元治理污染。同时，环境税的调研正在进行，特别是全国环境污染责任险在湖南株洲率先赔付，绿色保险有了良好开端。各地也积极创新、勇于实践。江苏省开展了污染排放指标有偿分配和交易试点；重庆市环保与工商部门联合建立了企业环保信用等级评价机制；湖北省启动了武汉城市圈废电池回收网络建设，开创了电子废物市场化运作的新模式。
环境科技发展实现新跨越。环境与灾害监测小卫星成功发射，国家卫星环境应用中心建设开始启动，标志着环境监测预警体系进入了从“平面”向“立体”发展的新阶段。宣传教育工作丰富多彩，推进历史性转变、建设生态文明、抗震救灾环境应急、北京绿色奥运和改革开放30周年环保主题宣传活动取得成效。国际环境合作更加务实，陪同胡锦涛主席成功访问日本，进一步促进了中日环保合作；《中美能源与环境合作十年框架》正式签署，为两国环保合作搭建了长期稳固的平台；中俄环境合作从污染防治向跨界自然保护区和生物多样性保护延伸，丰富了合作内容，也有利于增信释疑、减少摩擦。
(九)能力建设进一步加强，环保基础工作稳步提升。环境保护投资大幅增长，2008年中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。去年，中央财政继续增加21亿元支持污染减排三大体系建设，中央投资支持环保能力建设资金达到34亿元。两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。项目实施后，将建成污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，配备执法车3900辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台，“ 废气靠闻、废水靠看、噪声靠听”的局面将大大改观。
为确保硬件发挥实效，我们同步推进软件建设。在环境保护部组建中，按照“职能要转变、方法要更新、重点要突出、效能要提高”的原则落实“三定”方案，通过机构调整进一步理顺了部门职责。按照公开公平公正的原则，加大干部竞争上岗、择优选用的力度，拿出27个处长和14个副处长职位公开竞争，使一批德才兼备的优秀干部走上了处级领导岗位。同时，加大干部轮岗交流力度，增强了机关工作活力。地方机构改革也取得积极进展，四川省增加环境监察执法编制1100 多名，为促进灾后生态恢复重建提供了坚实的人力保障。全国环保大培训稳步推进，仅我部就开展流域治理、污染减排等业务培训超过100期；尤其是重点开展的党政领导干部环保培训，调训了近200名县市长，提高了他们领导环保工作的能力和水平。同时，在抗震救灾和奥运环境质量保障等工作中，涌现出了一大批先进集体和个人，其中我部西南环保督查中心主任马宁和北京市环保局局长史捍民，以及北京市环境保护监测中心和我部污防司大气处受到了国家表彰，他们用自己的实际行动模范践行了中国环保精神。
(十)三大基础性战略性工程进展顺利，指导当前谋划长远的作用初步显现。2008年是污染源普查的关键阶段。各级政府和环保部门共同努力，着力抓好人员培训、入户调查、督促检查、技术核查、审核把关等五个环节，确保了普查工作进度，提高了普查的规范性。目前，已经完成了普查表填报、数据录入、普查表填报质量核查以及省级普查数据汇总工作等关键任务，共填报完成普查表约800万份，为摸清全国污染底数夯实了基础。
中国环境宏观战略研究已基本完成，提出了“以人为本、科学发展、环境安全、生态文明”的战略思想，以及“预防为主，防治并重；系统管理，综合整治；民生为本，分级推进；政府主导，公众参与”的战略方针，并提出了一系列政策建议，为完善环境管理机制，理清“十二五”环保工作思路，积极建设生态文明提供了有力支撑。
水专项全面启动。为确保项目进度与质量，在深入调研的基础上，科学论证了项目的技术路线、考核指标、实施方案、资金安排等，制定了相关管理办法和论证方案。目前，水专项的33个项目、238个课题中，启动了21个项目、105个课题。力度空前的环保科技攻关，必将为全面解决我国水污染防治技术难题、带动环保产业的加速发展铺平道路。
在看到成绩的同时，也要看到环境形势依然严峻。一是污染减排仍然不容乐观。由于企业利润下滑，部分企业治污设施正常运行的压力加大，偷排漏排的风险增加，一些地方“两高一资”企业有可能卷土重来，一些已经淘汰的落后产能、设备和企业也可能死灰复燃。这些都会削弱减排成果。二是环境污染仍然严重。污染转移的压力还在增加，环境违法现象仍较为普遍，突发环境事件仍呈高发态势，全国环境质量状况还不能满足人民群众提高生活质量的新期待。三是环保系统还存在许多不适应工作需要的问题。基础不牢、执法不严、能力不强、监管薄弱的问题普遍存在，有的在一些地方表现得还很突出，特别是思想观念、方式方法、工作能力很不适应形势发展的需要，成为制约环保事业发展的重要因素。四是环保部门廉政压力加大。近年来，随着地位提升，一些握有实权的重要部门、重点岗位和关键环节的领导干部，经不住金钱和美色的诱惑，违纪违法案件呈明显上升态势，党风廉政工作和反腐倡廉任务十分艰巨。我们要及时发现各种苗头性、倾向性的问题，敢于面对压力，创新工作方法，努力加以解决。
总的来看，当前的环境保护机遇与挑战并存。党中央、国务院把应对这场国际金融危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，把加强生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施，表明了继续推动科学发展、促进社会和谐的坚定决心，也为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。我们应当全面观察、科学分析、准确判断，对当前经济和环境形势有一个更加清醒的认识，冷静思考、坚定信心、沉着应对，积极研究探索进一步做好环境保护工作的新思路、新办法和新举措。
