全国民航空管工作会议于2月20日在成都召开，民航局副局长王昌顺、国家空管委办公室副主任孟国平在会上作了重要讲话，民航局空管局局长苏兰根和空管行业管理办公室主任张立志分别作了空管系统工作报告和空管行业管理工作报告，民航局空管局党委书记周毅洲主持会议并作总结讲话。

    去年，民航空管系统共保障各类飞行起降477万架次，同比增长7.6%；保障专机及重要飞行1816架次，安全形势基本平稳。空管系统面对冰雪灾害、抗震救灾和奥运保障三场硬仗的考验，科学决策、系统联动，圆满完成了各项重大任务。特别是“5·12”汶川特大地震发生后，空管系统立即启动应急机制，调集全系统精干人员和设备支援灾区。西南、西北空管局干部职工不怕牺牲，坚守岗位，连续作战，迅速恢复和打通空中通道。西南空管局在地震后30分钟搭建了临时指挥所，地震7小时后保障双流机场对外开放，36小时后搬回航管楼恢复雷达管制，地震第3天创造了安全保障双流机场起降531架次的日高峰纪录。空管系统干部职工以实际行动贯彻落实了中央和民航局抗震救灾的指示精神，确保了救灾人员和物资以最快速度运抵灾区。全系统认真贯彻落实胡锦涛总书记视察首都机场塔台时的重要指示精神，圆满保障了各类涉奥专机飞行510架次、公务机、包机2316架次，同时保障了80余万架次国内外航班的正常飞行，兑现了“安全、正点、高效、顺畅”的承诺。

    王昌顺在会上强调，空管全行业要认真领会和牢固树立持续安全的理念，把持续安全贯穿于空管工作的始终和各个方面。要加强理念体系建设，树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念。要加强安全责任体系建设，进一步落实主体责任、监管责任、领导责任和岗位责任，做到各尽其职，各负其责。在以上四个体系建设的基础上，空管全行业还要加快建立空管安全目标与绩效考核体系、安全质量监督体系、安全管理体系（SMS）、安全教育与培训体系、安全文化体系等，把持续安全的理念与基本内涵进一步具体化，转变为实实在在的具体措施。空管系统要按照科学发展观的根本要求，努力转变以飞行架次为主要增长指标的发展模式，统筹安全、容量、效率、服务的关系，坚持“好”字优先，在保障安全的前提下提升运行容量和效率，改进空管服务，既减少航班延误，又推进节能减排。

    王昌顺对完善空管体制机制、提高空管整体发展能力提出了要求。他指出，完善空管体制机制的主要内容有：建立健全空管三级行业管理体系，理清行业管理和运行保障之间的工作界面，明确协调机制和工作程序；加强空管运行体系建设，建立三横三纵的管制运行、技术保障、气象服务机制；推进中小机场空管改革，有计划、有步骤地将中小机场空管部门纳入民航空管系统统一管理，形成全国民航空管一体化运行体系，同时要尽早研究中小机场空管改革后的配套管理办法；完善空管应急指挥机制和应急系统建设，提高应对突发事件的处置能力；改革完善航班资源管理分配机制，做到安全、科学、合理和公开透明；完善民航运行协调决策机制，强化空管与航空公司、机场的协调配合，提高民航运行质量；完善军民航协调机制，推进终端区军民航联合运行。

    王昌顺还指出，要发挥空管行业规划的引领作用，统筹民航和地方、东部和西部、繁忙与中小机场、空管与航行技术的统一规划。从今年开始，空管行业管理部门要着手研究制定空管“十二五”发展规划，要把中小机场、飞行院校的空管建设纳入到空管总体规划，要对航空公司、机场的相关需求进行认真研究。要发挥行业政策的导向作用，提出有利于空管发展建设的政策措施。

    对于做好今年民航空管行业管理和运行保障，王昌顺重点强调要做好5个方面的工作：

    一是狠抓安全管理，确保空管安全。各空管运行单位是空管安全的责任主体，主要领导是安全生产第一责任人，要切实履行安全领导职责，严格安全管理，采取一切措施确保运行安全。各级空管行业管理部门是空管安全的监管责任主体，部门主要领导是安全监管第一责任人，要认真履行监管职责，切实加强安全监督检查，发现问题及时纠正和处理。空管系统要着重做好防相撞工作，认真落实防相撞各项措施，加快在缩小垂直间隔空域内实施侧向偏置程序，有效降低空中相撞风险。要继续研究解决“错忘漏”问题，从管理、技术、培训、标准、程序、环境等方面入手，结合管制员思想作风纪律和身心健康等因素，采取有效措施加以解决，务必取得成效。

    二是加强法规标准建设，提高依法行政能力。空管行业管理部门要加快空管法规标准建设。列入今年民航局法规建设计划的空管法规规章共有14部，工作量大，要抓紧落实。

    三是加快基础设施建设，提高保障能力。空管系统要抓住国家扩大内需拉动经济的发展机遇，争取再启动一批系统化、区域性的大中型建设项目，并做好项目储备和建设计划。今年，要加快推进民航运行中心、气象中心建设前期工作，启动成都、西安、沈阳、乌鲁木齐区域管制中心和北京、上海、广州终端管制中心等大型基础设施的建设。要积极推进新技术应用，做好传统技术与新技术的过渡衔接规划，在高原机场和西部地区加快应用PBN、卫星导航、ADS-B等新技术，提高复杂条件下空管保障安全的能力。

    四是加强领导班子和专业队伍建设。要把那些政治过硬、责任心强、精业务、懂管理、年富力强的优秀干部提拔到空管分局（站）一级的领导岗位上来。各级领导班子要加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，在工作上、作风上做出表率。要坚持民主集中制和科学决策，抓大事，谋全局，想长远，防止决策失误。要大力加强反腐倡廉建设，完善机制，特别在财务管理、建设项目、设备采购等方面加强管控。

    五是切实做好“两会”空管安全保障。要认真落实“两会”安全保障的各项要求，确保“两会”代表乘坐的专包机安全、顺畅、准点，确保“两会”期间民航和空管运行的安全。

    获得2008年空管系统安全优胜单位的西南空管局、青岛空管站和内蒙古空管分局以及157名优秀管制员在会上受到了通报表彰。民航局、国家空管委办公室有关领导，民航各地区管理局和各省（区、市）监管办有关领导，民航各地区空管局和各省（区、市）空管分局（站）主要领导，民航院校的有关领导出席了会议。