一、对《政府工作报告》的基本认识

    3月5日，温家宝同志在十一全国人大二次会议上作了《政府工作报告》，总结了2008年取得的成就，分析了五个方面的问题，提出了来自八个方面的信心和力量。报告通篇体现了"信心"两个字，始终贯穿了"应对金融危机，促进我国经济平稳较快发展"这一条主线，提出了"四个着力"（即着力扩大内需，着力转变发展方式，着力深化改革，着力改善民生促进社会和谐）的基本思路"二十四字"（即：扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、上活力，重民生、促和谐）工作原则和"保八"的目标任务，并围绕"四个大"（即大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平）的一揽子计划，部署了七个方面的重点工作。《政府工作报告》既重点突出，又客观实在，制定的措施有力、科学可行、含金量高，具有很强的针对性、操作性和指导性，充分体现了科学发展观的要求。

    二、学习《政府工作报告》的三点体会

    （一）深深感到在过去历届市委市政府打下的基础上,市委市政府立足于内江实际和面临的紧迫形势,提出了一系列工作思路、目标和措施，特别是在去年4月28日召开的市委常委扩大会、5月26日召开的"解放思想、优化环境、推进开放合作"电视大会、 7月25日召开的五届十五次全会 、11月3日-5日召开的市委五届十六次全会、12月26日-28日召开的市委经济工作会，以及今年2月1日召开的市委近期工作会等提出的一系列战略、目标、思路是完全正确的，完全符合中央的精神和温总理政府工作报告提出的各项方针政策。只要我们铆足干劲、负重前行，坚定不移地推进"实现新跨越，建设新内江"，加快建设川南城市群中心城市，加快建设成渝经济区新高地，内江一定能实现加快发展、科学发展、又好又快发展。

    （二）深深感到在全球金融危机的大背景下，中央政府充满信心，对地方的发展来讲，更是机遇远大于挑战。政府工作报告中，可以读出不少的机遇，看到一颗颗"定心丸"。报告中提出的：GDP增长8%左右，城镇登记失业率4.6%以内，全国财政赤字9500亿元，新增贷款5万亿元，居民、企业税负减轻5000亿元，中央政府投资总额9080亿元，中央财政拟投入420亿元促进就业，今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元，中央财政科技投入1461亿元，中央财政拟安排"三农"投入7161亿元，中央财政拟投入社会保障资金2930亿元等值得关注的数字，充分表明了党中央国务院重振经济的决心，让人看到希望、精神振奋。对我们加快推进川南城市群中心城市建设，加快推进成渝经济区新高地建设带来了千载难逢的机遇。内江应当抢抓机遇，乘势而上。

    （三）深深感到必须坚定不移地实施充分开放合作，加强招商引资和项目工作，尤其是要抓好项目的生成、跟踪和落地。报告提出了要"抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，鼓励出口加工业向中西部地区转移"。我们感触很深：一是内江与其他发达地区相比，差在环境、弱在开放、缺在项目。地理位置的优势不是绝对的，关键在人，关键在领导，必须解放思想，敢于突破，敢为人先；二是"优惠政策"只是吸引外来投资者的一个方面，重要的是诚信服务，营造良好的投资发展环境；三是突出招商引资是前提、是关键，建好载体是根本，要筑巢引凤，加快工业园区建设，理顺园区管理体制，扎实推进重大招商引资项目的快速落地；四是既要充分发挥招商引资部门的作用，更要调动全社会招商引资的积极性，建立完善招商引资目标考核体系。

    三、《政府工作报告》对内江有利的政策措施

    结合内江实际，《政府工作报告》中以下六个方面的20条政策措施，对内江当前加快发展具有非常重要的现实意义，对内江未来发展具有非常深远的历史意义。

    （一）在宏观调控方面。中央将继续实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策。

    1、《政府工作报告》指出，中央今年拟安排财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，由财政部代理发行地方债券2000亿元，列入省级预算管理。在两会期间，省财政厅的同志透露，四川即将发行的180亿元地方债，重点投向灾后重建、公共设施建设、交通建设等六大方面。

    对内江而言，要围绕力争三年、确保五年城市规模翻一番的目标，积极包装国道321等城市骨架道路路网建设项目，加快建设川南城市群中心城市。由市发改委牵头千方百计争取国债资金，力争今年争资总量在川南城市群中排第一。

    2、《政府工作报告》指出，中央今年将全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和出口退税等方面政策，取消和停征100项行政事业性收费，总计可减轻企业和居民负担约5000亿元。

    对内江而言，要结合国家、省的优惠政策，尽快研究出台工业税收净增长部分返还的政策，进一步减少行政审批事项，积极帮助企业减负，拉动工业快速增长。在积极培育工业参天大树的同时，加快完善培育中小企业做大做强的发展规划，制定具体的政策措施，逐步形成工业梯次发展的生态绿洲。

    3、《政府工作报告》指出，今年将新增贷款5万亿元以上，进一步加大对三农、中小企业等薄弱环节的金融支持。

    对内江而言，要积极引导金融机构围绕建设大城市、上大项目等战略部署，引进设立新的股份制银行，创新金融服务，帮助企业采取发行中期票据、短期融资券等多种形式融资，尤其要千方百计争取省开行、省农发行等银行提高对内江投控集团的授信额度，力争今年新增贷款100亿元。要积极改善金融生态环境，加强政银企合作，积极创建金融安全示范区。

    （二）在扩大内需方面。中央将重点在居民消费、投资、房地产、灾后重建等四个方面鼓励扩大消费，拉动经济增长。

    4、《政府工作报告》指出，今年将进一步完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，加快建设"万村千乡"市场工程，中央财政将投入400亿元，开展"家电下乡"、"农机下乡"、"汽车、摩托车下乡"等工作。

    对内江而言，要结合建设西部汽车零部件基地，加快培育汽车零部件市场；结合建设西南再生资源综合利用基地，加快推进报废车拆除综合利用市场建设；结合建设西部现代物流中心，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，市商务局要尽快完善现代物流园区规划。加大争取中央对城乡市场特别是"万村千乡"市场、现代农贸市场建设资金补助，实施好中央开展"家电下乡"等一系列惠民活动，使农民得到实惠、商家增加销售。

    5、《政府工作报告》指出，今年中央政府将投资9080亿元，主要用于卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后重建。鼓励企业增加研发和技改投资。

    对内江而言，要重点围绕十小片区改造、城市社区服务中心、张大千博物院、范长江故居、农村乡镇综合文化站、农家书屋工程、体育场馆、图书馆、歌舞剧院、内江城区铁路搬迁、高速公路服务站改造、新入城线互通立交桥、川威钒钛综合利用等重点项目和数字城市等工作，积极争取列入中央项目盘子。要抓紧做好内江中心城区空间发展战略规划和城市总规修编的各项工作，结合大城市建设，包装上报一批大项目、好项目，确保下半年经营城市的各项工作全面启动。

    6、《政府工作报告》指出，中央今年将争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户棚户区居民的住房问题。进一步加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。开展住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设试点。扩大农村危房改造试点范围。

    对内江而言，要积极争取省把我市列入闲置公积金建设经济适用住房和农村危房改造试点市。结合中央新的政策，进一步完善我市房地产激励措施，抓紧向上申报廉租房和经济适用房、棚户区改造等建设项目，争取中央补助，着力解决好农村1000户困难户住房问题。抓紧做好城区内铁路搬迁拆迁安置房前期工作，尽快启动城西工业园区10万平方米农民动迁安置还房建设，通过政府主导、公司运作、市场对接，结合旧城改造，切实抓好拆迁安置，为建设大城市留足发展空间。

    7、《政府工作报告》指出，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务。

    对内江而言，要抓住省内灾后重建对钢材、水泥、工程机械等巨大需求，做大做强川威、白塔等建材龙头企业，加快推进资中干法水泥生产线、以及工程机械市场建设。

    （三）在"三农"工作方面。中央今年拟安排财政7161亿元，比上年增加1206亿元，着力稳定粮食生产、加强农业基础设施建设等"五件事"。

    8、《政府工作报告》指出，中央今年将大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求，推进中低产田改造，加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户。继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设

    对内江而言，重点在土地整理、农村公路建设、病险水库整治、渠系配套、集雨节灌、农村饮水安全、"村村通"工程等基础设施建设上积极争取国家和省支持，尤其要加强与省水利厅的衔接，赶快上报内江城区段防洪堤建设项目，争取列入中央投资计划。结合农村电网改造，精心包装上报一批项目，加快推进城区110千伏三元变电站、寿溪桥220千伏变电站扩建工程、川南通信中心、川南邮政物流中心等项目建设。坚持"一路二水三产业四增收"的发展思路，围绕产业发展和现代农业园区建设，对接中央和我省灾后重建政策，进一步完善我市农田水利发展规划、农村公路建设规划。

    9、《政府工作报告》指出，中央今年将加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。中央财政拟安排资金130亿元对农机具购置进行补贴，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。稳定完善农村基本经营制度，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。

    对内江而言，粮食方面，要积极争取省财政对产粮大县更大的转移支付；农机购置方面，要结合丘区农业机械化，抓紧包装和上报项目，争取资金补助；产业方面，要积极争取畜牧水产规模化、标准化健康养殖项目资金，加快推进5个现代农业园区和5个现代畜牧业示范园区建设。要抓住国家实施新一轮优势农产品区域布局规划的有利时机，争取把隆昌水禽、资中塔罗科血橙、威远七星椒等列入产业规划，为我们打造成渝经济区绿色食品基地奠定基础。尤其要大胆探索以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，流转土地承包经营权，探索通过创新宅基地、集体建设用地经营管理体制实现土地增值的办法，推进农业产业化、规模化、集约化经营。

    （四）在转变发展方式方面。中央将围绕保增长、促升级，推进以工业结构调整为重点的经济结构战略性调整。

    10、《政府工作报告》指出，中央今年将认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。

    对内江而言，要积极与国家十大产业振兴规划、省"7+3"规划对接，借助成渝两大城市的辐射，集中优势资源培育冶金建材、食品饮料、机械制造及汽车零部件等支柱产业，着力打造中国西部汽车零部件基地、全国第二大钒钛综合利用基地建设，加快启动西部物流中心建设，积极争取国家项目资金扶持。

    11、《政府工作报告》指出，中央今年将大力推进企业组织结构调整和兼并重组。采取更加有力的措施扶持中小企业发展，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

    对内江而言，要加大方向光电重组、银山化工复牌等工作的推进力度，积极争取国家支持，通过有资质的中介组织包装策划川威、威玻、建业等一批有条件的企业上市融资。同时，积极帮助中小企业争取贷款和发展资金扶持。

    12、《政府工作报告》指出，中央今年将支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造，中央财政科技拟投入1461亿元，增长25.6%，鼓励技术创新。

    对内江而言，要加大技改贴息资金争取力度，确保今年完成技改投资70亿元以上；制定国家级、省级技术中心规划，积极争取国家对川威集团、白马循环流化床基地争创国家级技术中心给予扶持，填补我市空白，加快推进德元药业、白塔集团、建业集团、隆桥化工争创省级技术中心。

    13、《政府工作报告》指出，中央今年将突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设。大力发展循环经济和清洁能源。推进农村环境综合整治。

    对内江而言，要加快推进川威集团焦化节能改造工程、西南再生资源综合利用基地建设，争取国家政策和补助资金；要以国家鼓励支持发展清洁能源为契机，争取再上一个60万千瓦循环流化床项目；要赶快启动城乡清洁工程，在城乡绿化、农村垃圾站建设、农村养殖面源污染治理、农业循环经济等方面包装、上报一批项目，力争我市率先进入全省生态环境建设先进行列，2011年成功创建国家级卫生城市。

    14、《政府工作报告》指出，中央今年将进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地。

    对内江而言，要立足内江的区位优势和资源优势，用好用足西部大开发和成渝经济区一系列优惠政策，主动做好对接，积极争取国家将我市汽车零部件基地、成渝经济区绿色食品基地、西部物流基地、钒钛综合利用等基地列入国家重点扶持的基地。

    （五）在改革开放方面。中央将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解难题，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

    15、《政府工作报告》指出，中央今年将稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励出口加工业向中西部地区转移。

    对内江而言，首先，要加快推进农村商业银行建设步伐，积极争取开展村镇银行和小额贷款公司试点，建立完善新型金融组织体系。其二，要进一步加强招商引资，瞄准长三角、珠三角等沿海发达地区，开展驻点招商，围绕今年到位资金目标任务，抓紧、主动承接出口加工业向中西部地区转移，切实抓好对去年已引进项目、在谈项目的全面梳理和追踪落实，对项目资金的到位情况、开工情况、建设进度等进行一次清理，加快引进项目的建设进度，促进在谈项目尽快落地，力争今年招商引资到位域外资金再翻一番。其三，着力优化发展环境，抓项目的策划包装、抓招商项目的落地追踪、抓项目推进的督查督办，确保项目招得来、引得进、留得住、建得快、发展好。

    （六）在以改善民生为重点的社会事业方面。中央将集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，着力保障和改善民生。

    16、《政府工作报告》指出，中央今年拟投入420亿元资金促进就业。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

    对内江而言，要结合推进七大工业园区建设，探索建立大学生创业园或创业孵化基地，争取国家扶持；同时，积极争取农民工创业、就业扶持政策和职业技能培训资金，缓解国际金融危机对我市外派劳务基地的影响。

    17、《政府工作报告》指出，中央今年将拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。其中，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。

    对内江而言，要进一步完善社会保障体系，抓住机会，积极争取新型农村社会养老保险试点。进一步扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。稳妥推进被征地农民社会保障工作，将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，基本实现"应保尽保"。

    18、《政府工作报告》指出，中央今年将大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育,实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。

    对内江而言，要积极争取国家对内江职业技术学院等职业技术学院（校）的扶持，新改建2所城区城郊学校，25所寄宿制学校。切实加大对中小学危房改造力度。完善城乡学校布局规划，优化教育资源，由教育部门分年度推进实施。

    19、《政府工作报告》指出，中央今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。

    对内江而言，要加快推进村卫生室、乡镇卫生院改造，县级妇幼保健机构、全国市级示范中医院建设，积极争取上级支持，力争今年有大的突破。由卫生局牵头，加快制定卫生事业发展规划，逐步完善市、县、镇（街道）、村（社区）四级卫生医疗服务体系。

    20、《政府工作报告》指出，中央今年将大力发展文化体育事业，重点加强文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视"村村通"和乡镇综合文化站、农家书屋建设。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。

    对内江而言，近期要围绕"打造具有国际影响力的张大千文化品牌"，抓紧上报项目，全力以赴做好张大千诞辰110周年和范长江诞辰100周年一系列活动，重点抓好大千园、大千艺术博物馆、大千书画市场和大千饮食文化、范长江故居和主题公园建设，复制大千书画、收集知名弟子作品，征集范长江史料文物，邀请知名书画家书写内江的街名、店招、路牌，力争每年举办一次大千书画盛会和艺术论坛，每季度开展一次在全国、全省有重大影响的外宣活动，积极开展大千论坛、大风堂名家书画展、全国书画巡回展等。同时，根据建设大城市的需要，加快完善体育场馆、一流的大型歌剧院、民俗文化展览中心、张大千博物院、翔龙摩崖石刻博物院、文化艺术中心、青少年活动中心等基础设施规划；尽快制定包括县区在内的、与大城市功能相配套的文化设施建设规划；逐步推进与农村、社区相适宜的大众文化体育设施建设，重点围绕以上规划，打捆上报项目，逐年启动实施。充分发挥内江川南信息枢纽港的优势，加快推进旅游休闲、信息网络等大文化产业的发展，培育"吃、住、行、游、购、娱 "一体化的文化经济。（全国人大代表、中共内江市委书记、市人大常委会主任 唐利民）