2009年3月20日，自治区人民政府第29次政府常务会审议通过了 《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），并于2009年4月3日批转实施。针对大家关心的一些问题，记者采访了自治区国土资源厅厅长刘卉。
问：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。近年来，我区在矿产资源勘查开发方面开展了哪些工作？
答：我区矿产资源较为丰富，尤其是煤炭储量大，品种丰富，目前已形成了一定生产规模。在自治区党委、政府的正确领导下，我们坚持开发与保护并举的方针，矿产资源勘查开发力度逐步加大，矿业权市场日趋活跃，资源的开发利用已成为自治区经济社会发展最有力的增长点。2006年以来，全区地质勘查累计投入资金8.63亿元，实施重要矿产勘查项目34个，新发现大中型煤炭产地5处；完成了宁东鸳鸯湖等多个井田的勘探工作，为宁东基地建设打下了坚实的基础。通过整顿规范促进了资源整合，使资源的配置得到不断优化，矿产资源利用方式逐步由粗放型向集约型转变，神华宁煤集团、发电集团、庆华集团、宝丰集团等企业集团作为开发主体，落户宁东、太阳山，发挥龙头作用，建设大型煤化工、煤电铝一体化和煤炭转化项目，改变了矿业权分散、大矿小开的局面，推动了宁东-太阳山基地的建设和快速发展。矿业权市场建设得到进一步加强，共依法收缴探矿权、采矿权价款24亿多元。
问：国家从2005年起全面开展了整顿规范矿产资源开发秩序活动，我区的整规工作成效如何？
答：按照国家的统一部署，我区开展了为期三年的矿产资源开发秩序整顿和规范工作。通过整治，无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、越界开采、非法转让矿业权等违法行为得到有效遏制，违法案件得到及时查处，矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管不到位的情况有所改变，投资环境进一步优化，矿山企业依法开采和合理利用资源意识逐步提高。矿产督察员充分发挥了监督作用，先后发现煤矿超层越界开采、采富弃贫浪费资源等违法违规问题310多件。自治区整规办对5起非法盗采煤炭资源案进行了公开处理，公开曝光，罚款400多万元，起到了震慑作用。三年来，共查处无证勘查9起，无证开采349起，取缔非法采矿38个，处理超层越界开采32个，罚款209.3万元，炸封和关闭非法采矿、破坏环境、不具备安全生产条件、整改不合格的矿山558个，责令停产整顿矿山504个，注销和吊销采矿许可证25个。宁夏的整规工作得到了国家检查组的表扬。
问：我区的矿山环境治理工作近年来成效显著，请您介绍一下这方面的情况。
答：三年来，我们共争取国家两权价款收益投入矿山环境治理资金9710万元，实施项目22个，治理矿山14座，治理规模2070公顷，获得了预期的生态、经济和社会效益。石嘴山一矿和二矿地质环境治理项目投资4200万元，治理面积266.25公顷，搬掉6座矸石山，覆盖黄土37.18万立方米，使百年来采矿形成的塌陷区得到了有效治理，长期燃烧造成的空气污染得到了根治；银川市昊苑砂石矿区地质环境治理项目一期投资900万元，经过建设治理，昔日沙坑遍布、寸草不生、飞沙走石的乱石滩变成了绿树成荫、果树成行、草地成片的戈壁绿洲，现已成为贺兰山东麓黄金旅游带上规模最大的生态园区。《宁夏矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》自2008年7月实行以来，仅自治区一级就收缴保证金4100万元，标志着我区矿山治理恢复的经济补偿与保障机制已经建立。
问：自治区人民政府为什么还要出台《若干意见》？
答：做好矿产资源勘查开发管理工作，对实现我区跨越式发展的宏伟目标具有重大意义。近年来,我区矿产资源开发利用规模不断扩大,尤其是宁东能源化工基地建设已成为自治区经济社会发展最有力的增长点。但矿产资源勘查开发管理中仍存在矿产资源深部查明程度不高，综合利用程度偏低，乱采滥挖、浪费资源等问题，在一定程度上影响了矿产资源的勘查、开发和有效利用。因此，出台《若干意见》显得极为迫切，也符合当前“扩大内需、保障发展”的形势需要。
问：我们注意到，《若干意见》提出了2015年我区矿产资源勘查开发的预期目标，这些目标制定的依据是什么？
答：这些目标是根据我区地质成矿条件、重点资源需求和现有地质工作程度而确定的，与《宁夏回族自治区矿产资源总体规划》和自治区《加快开展优势矿产资源勘查工作方案》相一致。为了实现这些目标，目前，自治区地质勘查基金第一批8个找煤项目已经启动，2010年底提交勘查成果，为自治区提供一批新的煤炭产地。
问：您刚才提到，规划是矿产资源管理的龙头。我区矿产资源总体规划的制定情况怎样？《若干意见》在这方面作了哪些规定？
答：《宁夏矿产资源总体规划》已经编制完成，2008年通过了国土资源部的预审，国务院即将批准。
针对当前一些地方和单位急功近利，不按自治区规划和统一部署勘查开发矿产资源的现象，《若干意见》提出要“科学编制和实施矿产勘查开发规划，统筹矿业权设置和开发布局”，“矿产资源勘查开发必须按照自治区矿产资源总体规划、地质勘查规划、矿业权设置方案和找矿计划统一部署，合理安排”。还强调了科学编制矿区总体规划重要性。即“行业管理部门必须在完成详查工作的基础上编制矿区总体规划”，否则，在只完成普查甚至预查，上述条件尚未基本查明的情况下编制矿区总体规划，并配置资源，存在一定风险。可能会带来井田划分不合理，开采设计方案脱离实际，开采规模降低和矿山服务年限减少等诸多问题，从而影响矿区的总体开发。
问：地质勘查是矿业开发的基础和先行。《若干意见》对加强地质勘查工作提出了哪些要求？
答：我区国土面积小，非金属矿产资源丰富，金属矿产较为贫乏；浅部勘查程度较高，深部勘查有待加强。为尽快实现重大找矿突破，《若干意见》明确了我区今后一个时期地质勘查工作的重点，即“利用中央和自治区地质勘查基金开展宁夏重要成矿区带的煤炭、煤层气、化工灰岩、冶镁白云岩、铀矿等优势矿产资源勘查，开展卫宁北山、宁南弧形构造带、贺兰山北段等重要金属（金银铜铁铅锌）成矿区带的整装勘查”。还要“加强深部矿产资源勘查，开展危机矿山外围及深部接替资源勘查,加大煤炭和金银铜铁等紧缺金属矿产的深部勘查力度，尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地”。同时，从服务社会和改善民生的角度，对加强基础地质、水工环地质、农业和城市地质工作等提出了要求。
问：国家近年来对资源的节约集约利用提出了很高的要求，《若干意见》在这方面是怎样规定的？
答：《若干意见》围绕矿产资源的开发利用，从深化资源整合、提高综合开发能力、优化产业结构和解决矿产开发带来的矿山环境等四个方面，提出了节约集约利用资源的具体措施。
一是深化重要矿产资源整合。提出了深化整合的总体要求、总体方向，强化整合扶持政策，规定“要严格按照自治区批准的资源整合方案、勘查设计和开发利用方案实施勘查开发,对于不按照设计、方案进行勘查开发的企业,收回已配置资源,取消有关优惠政策。鼓励和引导矿业企业进行联合、重组和兼并,提高资源开发的集约化水平。”二是提高矿产资源综合利用水平。提出了完善矿产资源开发利用技术指标体系，加强监督、监管，并对探矿权人、采矿权人提出了相应的工作要求。三是拉长产业链条，以项目配置资源。“煤炭资源优先配置给煤化工、煤电铝一体化、林纸一体化、大型煤焦化和煤制天然气等煤炭转化项目”，还对配置资源的企业提出了相关要求。四是加大矿山环境治理力度。对矿山环境的治理责任、治理措施、资金投入等作出规定。
问：今后如何规范矿产资源的管理？要做哪些具体工作？
答：一是规范矿产资源勘查开发准入条件。其目的是为了提高矿产资源勘查开发水平，防止不具备相应资质条件、经济实力、技术水平和管理能力的企业和单位申请矿业权或参与矿业权竞买，避免圈而不探和非法倒卖矿权。二是加强矿业权人管理，规范勘查开发行为。对矿业权人勘查开发行为进行了限制性规定，并对加强监督管理提出了要求。三是健全市场配置资源机制。坚持市场配置资源的原则，明确国家和自治区出资勘查形成的矿产地和空白区的新设探矿权、采矿权必须以招标拍卖挂牌方式公开出让，严格限定协议出让的范围。四是完善矿产资源有偿使用制度和补偿费征管制度。强调要推进煤炭资源有偿使用制度改革，提出“由探矿权转为采矿权的企业，仍需缴纳采矿权价款，但要扣除已缴纳的探矿权价款”。要“加大矿产资源补偿费征收力度，规范补偿费减免办法，逐步将矿产资源补偿费的核定与矿山储量动态监测的结果相挂钩”。五是严格控制压占重要矿产资源。明确规定除国家和自治区重大工程外，各类建设项目不得压覆有重要价值的矿产资源。
