惠林政策逐步落实 林业经济基本稳定
——今年一季度我国林业经济运行状况解析
今年一季度，在全球金融危机的大背景下，我国林业行业认真贯彻落实中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的总体部署，积极用足用好各项惠林政策，紧紧围绕国家大局和林业中心工作，努力克服国际金融危机带来的不利影响，变不利为机遇，狠抓各项工作任务落实，通过全体务林人的共同努力，一季度林业经济总体上保持了基本稳定态势。各地春季造林绿化渐进高潮，林改工作稳步推进，产业发展态势呈现企稳迹象，生态文化建设各具特色，国有林区棚户区改造顺利实施，国家扩大内需政策正在得到全面落实。但受国际市场影响，主要林产品进出口形势依然不容乐观，森林防火形势依然严峻，林业的基础建设仍需不断加强。
生态建设与保护稳步开展
2009年，全国共安排造林计划8220万亩（包括2008年新增投资中安排的造林任务3820万亩），比2008年增长13.99%，造林任务十分繁重。一季度，全国各地抓住造林绿化的有利时机，加强组织领导，动员一切力量，采取有效措施，积极克服春旱造成的不利影响，努力完成春季造林任务。截至3月底，全国完成造林作业面积3112.5万亩，已完成全年造林计划的37.9%，其中人工造林2601万亩、飞播造林4.5万亩、新封山育林507万亩；完成整地1374万亩；培育苗木34.9亿株，其中大田育苗25.8亿株、容器育苗9.1亿株；完成义务植树6.3亿株，各地春季造林绿化渐入高潮。
2009年入春以来，由于各地春旱形势严峻，全国森林火灾呈现多发态势。截至目前，全国共发生森林火灾6155起，其中重大森林火灾18起，未发生特大森林火灾，受害森林面积26552.11公顷，因森林火灾造成79人受伤，28人死亡（其中，3月份7人受伤、5人死亡）。
拉动内需新增中央投资有效落实
2008年四季度，国家安排扩大内需新增林业投资36.5亿元，其中：天然林资源保护工程10亿元，安排公益林建设1320万亩；三北防护林工程15亿元，安排人工造林1500万亩；长江、沿海等防护林工程10亿元，安排人工造林1000万亩；重点国有林区棚户区改造工程1.5亿元，安排棚户区改造1万户。截至3月底，已完成林业新增投资33亿元，占新增计划投资的91%，完成人工造林993.7万亩，封山育林973万亩，分别占新增造林任务的36.4%和99.0%，还完成整地1109.4万亩。其中：天然林资源保护工程完成投资8.5亿元，占计划的85%，完成人工造林158万亩，封山育林973万亩；三北防护林工程完成投资14亿元，占计划的93%，完成人工造林343.7万亩，整地609.1万亩，订购苗木113693万株，订购种子107.1万公斤；长江、沿海等防护林工程完成投资9亿元，占计划的90%，完成人工造林492万亩，整地500万亩；国有林区棚户区改造工程新增中央投资1.5亿元已全部完成，签订合同累计资金3.6亿元，订购主要建筑材料钢材20242吨、水泥211117吨、红砖8573万块。
2009年重点国有林区棚户区改造工程新增22亿元中央投资项目正全面展开。目前，国家已下达第一批计划12亿元，第二批10亿元计划即将下达。我局目前正全力督促做好施工图设计及土地划拨、规划许可等各项前期审批工作，确保“五一”后全面开工建设，力争在短期内全面完成新增中央林业投资建设任务，形成实物工作量，为扩大内需促进经济增长和改善生态做出新贡献。
新增中央林业投资的有效落实，有力推进了林业生态建设步伐，为农村剩余劳动力和返乡农民工提供了更多的就业机会，增加了农民收入和购买力，刺激了营林机具、营林机械设备以及水泥、钢材、玻璃等建材产品的消费和需求，带动了种子、苗木、仓储、运输等相关产业的发展，不仅拉动了第一产业投资增长，也为促进就业、调整农村产业结构、农民增收、区域经济发展打下了基础。国家安排三北防护林工程新增投资15亿元，直接间接拉动相关地方、社会及群众投工投劳投入近60亿元，提供季节性就业约182.5万个；重点国有林区棚户区改造工程新增中央1.5亿元投资拉动地方、企业、职工投资4.5亿元；天然林资源保护工程预计完成国家新增10亿元投资建设任务可新增近1900万个劳动工日，增加农民收入近5.7亿元。
林业产业发展态势企稳
截至3月底，随着中央拉动内需相关政策的逐步到位，春季植树造林以及基础设施建设的大规模开展，大大刺激了种苗、营造林机具设备、木材以及木材加工产品的需求。全国规模以上林业工业企业生产情况比2008年同期有所好转，价格也基本稳定。经济林果价格涨跌互现，林业产业与国家整体宏观经济走向趋同，呈现企稳迹象。据我局初步统计，2009年一季度林业产业总产值达到3596亿元，与2008年同期基本持平，与2008年第四季度环比增长2.9%。木材产量达到1103万立方米。另据国家统计局规模以上工业企业月度统计，全国1月～2月累计生产人造板1456万立方米，比2008年同期增长3.2%，其中2月产量为771万立方米，比2008年同期增长13.7%；1月～2月累计生产木质家具2381万件，比2008年同期减少7.1%，但2月份产量为1194万件，比2008年同期增长3.8%；实木地板产量为1147万平方米，比2008年同期减少1.0%，但2月份产量为627万平方米，比2008年同期增长15.8%（见表1）。
据我局对11个省（森工集团）林产品产销存及市场价格月报统计，进入2月份以来，木材、人造板和木地板的销售量环比增加，分别比1月增长16.46%、18.31%和14.63%。平均销售价格分别为642元/立方米、1848元/立方米和154元/平方米，分别比1月增长3.38%、-5.67%和2.67%，价格相对稳定（见表2）。
值得关注的是：三大森工集团（内蒙古森工、吉林森工、大兴安岭森工）主要林产品的生产量总体上是下降的，其中纤维板产量环比下降高达74.52％。3大森工集团根据市场需求已分别调减了产量，以积极适应市场变化。
另外，据国家统计局重点林产品价格监测数据，一季度经济林果价格涨跌互现。3月上旬，苹果价格3.4元/公斤，比2月下旬上涨1.4%。柑橘价格2.16元/公斤，下降0.8%。油茶籽的收购价格略微下降，由2008年底的6.2元/公斤降到现在的5.2元/公斤，初榨茶油的价格略有上升，茶油的市场销售良好。
集体林权制度改革不断推进
自2008年党中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以来，我局党组坚决贯彻落实中央的决策，把推进集体林权制度改革作为工作的重中之重，认真谋划、精心安排。地方各级党委政府积极响应中央的号召，把林改作为当前农村改革发展的重要抓手，精心组织、高位推动，积极稳妥地推进林改，取得了可喜的进展。
截至目前，已有30个省份成立了林改领导小组，并设立了专门的林改办，有28个省份的党委政府出台了林改意见，其中福建、江西、辽宁、浙江、云南5个省基本完成了明晰产权，承包到户的基础改革，正全力开展深化改革；河北、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川、湖南、内蒙古、广西、吉林、海南12个省区市全面推开了林改各项工作；山西、黑龙江、江苏、山东、广东、甘肃等省正在深入开展改革试点工作，为全面推开积累经验做准备。截至3月底，全国已落实产权面积12.51亿亩，其中自留山2.49亿亩，家庭承包林地6.44亿亩，集体统一经营林地2.02亿亩，其他方式承包林地（含流转）1.56亿亩。已发证面积7.7亿亩，拿到林权证农户4879万户。
林改已显现出前所未有的生机和活力，出现了“一人承包、全家就业”、“城里下岗、山上创业”的可喜局面。许多返乡农民在山上就业，发展林下经济，拓宽了就业渠道，增加了收入来源。据福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川、湖南13个省市不完全统计，林改开展以来已吸纳劳动力3689.3万人。农民人均纯收入4922.7元，高于全国农民人均纯收入3.4%。其中，来自林业的收入为613.9元，有的地区农民来自林业的收入占到人均收入的50%以上。
生态文化建设各具特色
2009年一季度，生态文化建设各具特色。1月16日，第一部《中国湿地百科全书》正式面世。2月3日，“2009年关注森林活动”在北京启动。3月17日，2009年中华环保世纪行宣传活动启动。3月28日，来自党中央和国务院各部门的185名部级领导参加义务植树活动，这是共和国部长义务植树活动自2002年启动以来，连续开展的第八个年头。8年来，共有1400多人次的部级领导参与，栽植了15540棵树木。3月30日，全国绿化委员会、教育部、国家林业局、中国生态文化协会联合开展了“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动。
林产品进出口贸易形势依然严峻
本次全球金融危机影响最严重的是对外依存度高的行业，我国林产品加工行业特别是人造板、家具等行业对外依存度较高，受此影响，自2008年下半年以来林产品进出口形势十分严峻。据海关统计，受国际金融危机因素的影响，2009年2月份我国林产品进出口同比、环比均为负增长，持续了继2008年10月以来林产品进出口5个月负增长，其中受木制家具出口大幅度减少因素的影响，林产品出口整体下降幅度较大；人造板、木地板、小木制品等主要出口创汇产品继续下滑，进出口贸易形势依然严峻。
1月～2月累计主要林产品进出口总额72.4亿美元，同比下降23.3%,下降幅度略低于全国外贸下降水平，林产品进出口额占全国外贸比重2.72%。1月～2月累计林产品出口额42.6亿美元，同比下降17.7%；林产品进口额为29.9亿美元，同比下降30.1%（见表3、图1）。
在出口全面下滑的形势中，2月林产品进口形势有所好转。虽然与2008年同期相比大部分产品进口仍处于下降，但与1月环比主要林产品进口出现了不同程度的增长，特别是原木、锯材、纸浆和废纸等资源原料性产品进口有所回升。2月原木进口量173.25万立方米、金额2.54亿美元，同比分别下降27.6％和30.0％，环比分别增长36.3％和21.4％；锯材进口量43.18万立方米、金额1.10亿美元，同比分别增长9.6％和1.2％，环比分别增长13.7％和9.6％。
