破解城乡结合部难题，实现城乡一体化发展，北京市北坞村和大望京村改造试点已经取得阶段性成果。7月2日，北京市委书记刘淇，市委副书记、市长郭金龙来到海淀区四季青镇北坞村、朝阳区崔各庄乡大望京村，实地调研这两个试点村推进城乡一体化建设发展的情况。刘淇强调，试点工作之所以能够顺利推进，在建设过程中坚持维护好、发展好农民的利益是一条根本经验。把土地的利益留给农民，留给村集体，是破解城乡结合部难题、实现城乡一体化发展必须坚持的原则。

    2009年年初，刘淇、郭金龙等市领导七进北坞，经过深入细致的调查研究，确定了通过打开城乡结合部改造局面、全面推进城乡一体化发展的工作部署。

    上午9时许，当刘淇、郭金龙等市领导第八次来到北坞村，昔日那个人口杂聚、环境脏乱的城中村不见了，一个个破旧的大杂院，在村民签署协议后正陆续拆除。北坞村房屋腾退示意图显示，截至6月29日，北坞村须拆迁腾退的775个院落中，90%已完成确权签订了搬迁协议。村子里，四处悬挂着村委会向村民宣传腾退拆迁政策的标语，拆迁工作正有条不紊地进行，呈现出一片除旧布新的新气象。

    烈日下，刘淇、郭金龙来到北坞嘉园施工现场。计划建设的34栋6层带电梯板楼大部分已进入主体结构施工，预计8月10日便可封顶，2010年“五一”前可全部入住。为确保住宅质量，北坞村还选派了4位有建筑从业经历的村民组成监督小组，全程监督工程进度和质量。看着这一栋栋住宅楼在短短数个月内便拔地而起，刘淇赞许地说，农民的事情农民办，农民的利益农民享，坚持政府主导地位、发挥农民主体作用，是北坞村腾退改造的一条重要经验，我们要在城乡一体化建设中认真总结推广。

    城乡一体化建设的另一个试点大望京村，紧邻望京核心区，是首都国门路上重要的形象节点。由于充分发挥了区、乡特别是村级组织的作用，实现了政策透明，维护了农民的利益，改造工作启动后，大望京村仅用28天就完成了全村1692户村民腾退搬迁协议签订和25.2万平方米房屋拆除工作，并实现了全村无一户上访、无一户强拆。刘淇详细询问了拆迁腾退工作情况。这里的拆迁工作从房屋评估、货币补偿到周转房安排，腾退安置中的每一个环节都有专门部门负责，连村民电卡中剩余电费的退还都有专人管。在回迁小区京旺家园沙盘前，市领导仔细察看了小区整体规划、户型设计和环境绿化等情况。小区一期1060套房屋中1050套已被村民选定，一张张由村民亲笔签名并按有红手印的小区选房表按楼号依次排列，这一做法不但让村民们在选房时一目了然，更通过公示起到了监督作用，使整个腾退工作公开公正。

    如今，大望京村原址近40公顷建设用地被盘活。根据初步规划，大望京村改造将与798艺术区、望京核心区、温榆河功能区和机场高速路沿线产业带统筹考虑。与此同时，在北五环与机场高速交汇口东南侧，将建一处占地500亩的绿地公园，为国门沿线增添一处标志性景观。看到这些，刘淇勉励有关负责人说，要进一步解放思想，着眼于区域功能定位，大力发展高端产业，通过推进大望京村的城乡一体化建设，为推动区域经济发展增添新的动力。

    郭金龙在座谈会上讲话说，加快推进城乡结合部的整治改造与发展，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观的重大举措，北坞村和大望京村的试点工作现在取得了阶段性成效，为推进城乡一体化建设积累了有益经验。下一步，各级政府和各部门要深入推进试点工作，认真总结试点经验，研究解决村民的搬迁定居和就业发展问题；要坚持改革创新，不断完善体制机制，适应新形势、新情况和新要求，拿出能够解决问题的实实在在的政策措施；要坚持政府的主导作用和农民的主体地位，充分认识城乡结合部地区的发展潜力和广阔前景，进一步提振信心，积极谋划未来，努力实现发展可持续、社会更和谐的目标。

    刘淇高度评价了试点工作成果。他说，短短几个月内，由于各级党委政府的共同努力、人民群众的大力支持，城乡一体化建设试点工作又快、又好地平稳推进，坚定了我们解决城乡结合部问题的信心。通过农民腾退宅基地搬迁上楼、实现城乡统筹发展，既改善了农民居住条件，又增加了产业发展用地，还为农民就业增收提供了新途径。城乡结合部是大有希望的地区，两个村试点的顺利推进证明，通过对城乡结合部的改造，使之成为首都发展新的契机，率先实现城乡一体化发展是完全有可能的。

    刘淇说，试点工作之所以能够顺利推进，维护好、发展好农民利益是一条根本经验。政府要积极创造条件，让农民的事情由农民自己管、自己办。理顺利益机制是试点顺利推进的前提，试点过程中，农民搬迁上楼、转成居民、参加社保、实现就业、成为集体经济的股东等，所有利益都落到了农民身上，这是拆迁改造工作得到人民群众拥护的根本原因。我们还制定了合理的政策，积极创新工作机制，灵活应对实际情况；进行了深入细致的工作，政策宣传深入人心，思想工作细致到位；在改造过程中，同步推进腾退拆迁和新居建设，让农民看到了现实的利益和希望，又让农民亲自参与监督建设，提高了农民的自主性、积极性；改革创新的精神贯穿工作始终，针对不同区位、不同特点采取不同模式和不同的工作方法步骤，创造性地推动城乡一体化建设，这些成功做法为我们今后的工作提供了宝贵的经验。

    对于下一阶段工作，刘淇强调，政府要毫不含糊、百分之百地兑现对农民的承诺。这既关乎政府信誉，又关乎社会稳定，必须确保按时、按要求、按承诺完成。要确保新居建设的质量、进度，把它建成优质工程、样板工程，同时加快道路、水电、垃圾、污水等基础设施的配套建设，创造良好的生活环境；要研究制定集体经济和产业发展的政策措施，统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后有长期稳定的生活保障和可靠的收入来源，解除后顾之忧；规划、土地管理、社会保障等部门要及时调整思路，以改革的意识在城乡一体化进程中不断探索创新，通过试点加快进程步伐，为北京市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局作出贡献。

    市领导李士祥、牛有成、夏占义，市政府秘书长黎晓宏一同调研。