如何突破规划中的“二元分治”，如何防止“换一届领导换一个规划”，“阳光规划”如何有效实现…… 昨天在南京西康宾馆，8位省内名律师为诸多规划热点问题激烈交锋一个上午。这里不是法庭，而是《江苏省城乡规划条例(草案)》的立法辩论会。为征集公众意见，举办专门的立法辩论会，这在江苏乃至全国都是第一次。

    党的十七大报告提出，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见。举办立法辩论会，是我省在近年举办立法听证会的基础上，扩大公众参与立法的重大创新。

    今年2月，省建设厅向省政府报送了《江苏省城乡规划条例(草案)》(送审稿)。省政府法制办在征集公众意见过程中，遇到不少认识有分歧的重大问题。6月，省政府法制办公布立法辩论会的四个辩题，公开征集辩论人。全省各界100多人报名参加辩论，在综合考察各自对城乡规划立法的熟悉程度，以及辩论能力后，江苏君远律师事务所主任李淑君等8名律师脱颖而出，出任辩论人。

    辩论会上，8名辩论人分别代表三个利益群体，即公众和利害关系人、项目建设单位、政府部门，就四方面问题“捉对辩论”。这些辩题包括：如何按城乡统筹发展的要求，建立和完善城乡一体化规划体系；如何防止擅改城乡规划和无序建设行为；如何突出城乡规划的公共政策属性，不断扩大公众参与，增强规划制定和实施的透明度和公开度；如何行使针对违章建筑的行政强制权。律师们就送审的法律草案，鲜明陈述观点，并展开激烈辩论。参加“如何防止擅改城乡规划和无序建设行为”辩论的两位律师，更是舌战五个回合。

    为让更多公众参与进来，立法辩论会邀请30多人到场旁听，另有来自规划、立法领域的30多人到场观摩。辩论会允许旁听代表表达意见，他们中，有12人踊跃举手获得发言机会，或对公布的法律草案提出建议，或对辩论人的观点提出不同看法。主办者表示，将对各方意见认真整理分析， 按立法程序深入调研论证。据悉，今后我省将继续推行立法辩论会，在议题设置、辩论人选择等方面不断优化制度设计。

    南京大学法学院教授、博导孙国祥认为，很多地方性立法成效不大，根源在于立法过程没有充分开放，搞“关门立法”，使立法更多代表部门利益或特殊群体的利益。江苏在全国首办立法辩论会，通过开放性辩论，让不同利益群体能够表述自己的诉求，这是推进立法民主，扩大公众参与公共决策的创新举措。 (沈峥嵘 孙 巡)