在全区半年经济形势分析会上的讲话
王 正 伟 （2009年7月8日）
同志们：
今年上半年，是我区经济运行最困难的时期，也是企业步履维艰的时期，更是各项工作逆中求进的时期。尽管我们作了大量的艰苦工作，取得了一定成绩，但当前形势仍不容乐观、不容松劲、不容懈怠，需要正确分析判断，全面安排部署。自治区党委、政府召开这次经济形势分析会议，就是要进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，确保全年目标的顺利实现。今天上午，建国书记在领导干部学习班上做了重要讲话，从战略高度强调了马克思主义的指导地位、中国社会主义制度的优越性、中华民族伟大复兴的必然性、中国共产党的执政理念及贯彻落实科学发展观的坚定性，并对做好下半年工作提出了明确要求，各级各部门一定要深刻领会、抓好落实。刚才，自治区发改委、经信委、农牧厅、统计局、石嘴山市、电力公司等单位负责同志作了发言。现在，我讲几点意见。
一、准确把握形势，进一步增强保持经济平稳较快增长的责任感和紧迫感
今年以来，全区上下深入贯彻落实中央和自治区关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，迎难而上，攻坚克难，经济呈现出“困难中开局、逆境中奋进、增速逐步回升、总体趋向好转”的态势，取得了应对国际金融危机严峻挑战的初步成效。预计上半年全区完成生产总值470亿元，同比增长7%以上，虽然比全国预计低0.5个百分点，但增幅比一季度回升3.5个百分点。从三次产业看，三产增长8%；一产增长7%；二产增长6.5%。从经济发展的 “三驾马车”看，投资增长40.1%；消费增长18.5%；出口下降48%。从三大收入看，地方财政总收入106.6亿元，增长14.9%，其中地方一般预算收入55.9亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入6716元，增长7.7%；农民人均现金收入2310元，增长11.0%。主要特点是：
（一）在经济环境发生重大变化的情况下，投资的拉动作用尤为突出。今年是我区引进资金、争取国家投资、开工项目最多的时期。我们抢抓中央扩大投资、拉动内需的重大机遇，相继启动了宁东、固原和重点项目建设大会战，各市县（区）也集中开工建设了一批重点项目。全区城镇投资施工项目1151个，其中新开工项目802个，同比增加144个，全社会固定资产投资407亿元，同比增长40.1%，增幅高于全国平均水平。其中，宁东基地累计完成投资125亿元，超过计划进度3%。宁东至山东±660千伏安输电、灵武电厂二期、水洞沟电厂、六盘山电厂、贺兰山体育场等一大批重点项目开工建设，宁夏大剧院、太中银铁路、宁东地方铁路、红柳煤矿等项目加紧建设，亲水体育中心、梅花井煤矿、红寺堡风电场一期、中电投电解铝等重点项目启用或建成投产。
（二）在挑战和困难异常严峻的形势下，工业经济逐步回升。针对工业连续几个月负增长，及时召开了几个企业座谈会，出台了工业发展十条措施，以攻坚战的决心和举措，扭转了工业持续下滑的局面。生产逐月加快，1-6月，规模以上工业增加值增长4.1%，分别比1-5月、1-4月、1-3月、1-2月加快1.0、3.8、7.3和10.5个百分点。分月度看，6月份增长10.6%；分地区看，固原市增长56.5%，石嘴山市增长8.1%，中卫市增长6.7%，银川市和吴忠市均增长2.8%，银川经济技术开发区增长10.7%，除中卫市以外，其他各市都较上月有所增长。“三大风向标”持续向好，截至6月末，规模以上企业开工率达到97.2%，停产半停产企业由最多时的245户减至26户，铁合金开工率由最低时的5%恢复到58%，电石开工率由最低时的20%恢复到70%；月均用电负荷由最低时的352万千瓦恢复到560万千瓦，达到去年月均最大用电负荷的94.7%；累计完成铁路运量2062.8万吨，同比增加516.9万吨，增长33.4%，高于兰州铁路局平均增速19.4个百分点。效益逐步改善，1-5月规模以上工业实现利润8.1亿元，比1-4月增加2.9亿元，经济效益综合指数较4月底提高4.23个百分点。6月份情况继续好转，财政贴息5000万元，带动流动资金货款30亿元。需要强调指出的是，虽然工业经济历经 “严寒”，但绝大部分企业“不减员、不减薪”，表现出了很强的大局意识、责任意识，为应对危机做出了重要贡献。
（三）在经济运行矛盾加剧的背景下，转变发展方式取得新进展。主要有五个“明显进展”：一是沿黄城市带（群）建设步伐加快，优化区域经济布局取得明显进展。黄河大堤土方工程全面完成，滨河大道建成170公里。沿黄生态景观建设进展顺利，黄河湿地公园、黄河书院、特色产业博览园等工程抓紧建设实施，黄河大峡谷旅游区规划通过审查并开始实施。市政建设加快推进，新开工污水处理厂10座、垃圾无害化处理场6座，一批地标性建筑启动建设。沿黄城市总体规划修编和专项规划编制全面启动，住房公积金贷款、电信、公交等领域的同城化稳步推进。固原城区、海原新区也都呈现加快建设之势。二是交通物流、商务会展等一批亮点涌现，服务业发展取得新进展。石嘴山至银川西线高速公路银川火车站改造工程等全面开工，河东机场空港物流中心加快建设，银川陆路口岸正式开通。商务展馆设施的改善，
有力促进了会展经济的发展，今年以来各类展会络绎不绝，仅“房·车生活文化节”7天就突破40万人 （次）观展，会展交易额超过13亿元。金融信贷加快扩张，1-6月人民币各项贷款净增加338亿元，余额达到1740亿元，同比增长35.6%。招商引资力度加大，成功举办了宁夏（香港）经贸文化旅游活动周，签订合作项目96个，签约资金859亿元，其中合同资金695亿元，上半年全区招商实际到位资金248.5亿元，同比增长45.2%。三是实施政策驱动，扩大消费取得明显进展。制定实施扩大城乡消费的22条意见，优化消费环境，培育消费热点。上半年，接待游客326万人，同比增长10.4%，实现旅游收入17.4亿元；6个农产品批发市场、144个流通企业、26个配送中心、1000个标准化农家店通过验收；社会消费品零售总额157.6亿元，同比增长18.5%。四是加大投入，科技创新取得明显进展。产学研结合进一步深入，镁冶炼、盐碱地改良等国家科技支撑计划重大专项进展顺利。预计上半年工业技改投资44.5亿元，同比增长30%，开工率达94%。五是强化激励约束机制，节能减排取得明显进展。严格执行“十大铁律”，落实好财政支持节能减排的30条意见，办好10件环保实事，实现对70多个重点潜在污染源的在线监测。预计万元GDP能耗下降9%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.28%和5.95%。
（四）在农业连年增产的基础上，“三农”工作保持良好发展势头。夏粮增产已成定局，粮食播种总面积1297.6万亩，较上年增长58.3万亩，预计夏粮总产75万吨，连续3年增产；“三农”发展的思路明确，措施到位，农村稳定。安排，兑现各项惠农补贴7亿多元，下拨救灾资金1.3亿元，300个村推进了村级互助资金。设施农业发展提速，新建各类塑料拱棚13万亩，设施农业面积达到77.4万亩，全区日光温室亩均收入2万多元，高的达到6万元，其中大中拱棚亩均收入8000多元，蔬菜价格平稳，对农民收入的贡献份额增加；覆膜保墒面积达到106万亩，在抗旱减灾、增产增收中发挥了积极作用。特色优势产业稳步推进。枸杞、葡萄、红枣、苹果种植面积分别增长17.5%、25%、35.8%和12.7%；家禽存栏增长9.5%；水产养殖面积增长19.5%；奶产业趋稳回升，奶牛存栏比年初增加1万头；马铃薯种植面积稳定在400万亩，脱毒种薯三级繁育体系建设全面启动。生态建设和农田水利重点工程有序推进，“六个百万亩”生态林业工程全面实施，新增造林117.5万亩、特色经济林51万亩；投资36亿元的中北部土地开发整理项目全面启动；农村饮水安全等重点水利工程加快建设，上半年已解决16万人的饮水安全问题；生态移民顺利实施，在配套完善29个项目区建设的基础上，又新开工项目区11个。
（五）在经济发展面临困难增多的情况下，民生继续得到改善。上半年，新增创业园区和孵化基地77个、创业服务组织69个，培养小老板1861个，开发创业项目1344个，培育小企业1206个，创造新岗位1.3万多个，城镇新增就业3.4万人，农村转移就业68.3万人，实现劳务收入22.3亿元，城镇登记失业率控制在4.38%。国家统计局以首府银川市为例调查了宁夏失业率，调查结果为2.2%，而城镇登记失业率则为4.4%，就业再就业扎实有效。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，补助水平分别提高15元和10元。开工建设廉租住房2万套、经济适用房100万平方米，发放租房补贴2.2万户，新建“塞上农民新居”村庄15个1786户、整治旧村137个，改造危房危窑2.75万户。县级中医院、乡镇卫生院、农垦医院的新建、改扩建工作抓紧实施。中小学校舍安全工程全面启动，自治区职业教育实验实训基地、市级职教中心建设进展顺利。新形势下的法治宁夏、平安宁夏建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全区经济增长压力较大，经济运行还面临着许多困难和问题。一是外贸形势不容乐观，进出口总额连续8个月下降，上半年同比下降47%，其中出口下降48%，位列西部倒数第二，形势非常严峻。二是扩大内需仍然受到一些因素制约，市、县配套资金不能落实，市场价格涨幅继续回落，消费价格指数低迷。三是工业经济仍在低位运行，规模以上工业累计增速虽然由负转正，但上半年只有4.1%，实现全年13%的增长目标，任务十分艰巨。尤其是电力、冶金、有色、机电、石化等行业的困难较大。四是旱情严峻、动植物疫病、农产品出口受阻等不利因素相互叠加，对农业增效、农民增收的影响不容忽视。五是金融信贷总量快速扩张与贷款集中化、长期化相伴相随，企业流动资金短缺问题比较突出，对中小企业、民营经济的信贷支持没有明显改善。
解决上述困难和问题，要求我们科学判断形势，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在逆境中发现有利条件、培育积极因素，在形势变化中捕捉机遇、抢抓机遇，牢牢掌握工作主动权。从外部看，国际金融危机还在蔓延、加深，外部需求短期内难以恢复，而且还有进一步下滑的可能。从国内看，当前经济正处于企稳回升的关键时期，但回升的基础还不够牢固，中央为此指出，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势发展不断丰富和完善。从我区看，在应对危机保增长中，各级各部门对科学发展、跨越发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉，保增长的基础更加扎实。综合来看，内外部的有利因素多于困难挑战，有利于战危机、保增长、促跨越。我们既要清醒认识国际经济形势的严峻性，又要深刻认识我国经济率先复苏的必然性；既要看到国家及我区经济运行企稳向好的总体趋势，又要看到经济运行中的不确定、不稳定因素；既不能对困难因素增多盲目乐观，又不能畏难发愁、松懈厌战、无所作为，进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，坚定不移地贯彻落实中央应对国际金融危机的决策部署，创造性地抓好各项工作，推动全区经济实现平稳较快发展。
二、突出重点，攻坚克难，确保年度发展目标的全面实现
去年底，我们充分估计国内外经济的复杂形势，深入研究和反复讨论，提出了今年生产总值增长10％的指导性指标。从目前情况看，实现预期目标，任务异常艰巨，需要付出更加艰辛的努力。各地各部门一定要咬定发展目标不放松，重点抓好八项工作：
（一）抓投资拉动，着力增强经济发展后劲。国家拉动内需的措施，核心是扩大投资。各地要把扩大投资作为应对金融危机的主要手段，签约项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，形成滚动开发局面，确保全年固定资产投资增长25%以上。内蒙古、陕西榆边等周边地区固定资产投资增速都在50-60%，我们不能仅仅满足于增长25%，争取达到40%左右。一要加大中央投资的争取配套力度。目前，国家已下达三批扩大内需的投资计划，我区已争取到40多亿元，为保持投资平稳增长发挥了重要作用。随着国际金融危机影响的加深，预计国家下半年还会出台扩大投资的新举措。要继续做好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的落实工作，认真研究国家各项政策措施和重点产业振兴规划，围绕重点投资领域，超前谋划项目，最大限度地争取国家政策、资金支持，最大限度地发挥中央资金对我区投资的拉动作用。针对地方配套资金落实难、到位率低的问题，有关部门要根据实际，进一步研究制定相关政策，明确区、市、县配套比例，通过设立财政专户等办法，保证地方配套资金全面落实。二要加大民间投资的挖潜激活力度。虽然我区上半年投资平稳较快增长，但由于投资的内生增长机制尚未形成，政府投资比重过高，企业和民间投资增长缓慢。扩大投资的重点和潜力在民间，必须把政府投资作为撬动民间资本的杠杆，把民间投资作为缓解地方配套资金紧张的重要力量，进一步放宽准入门槛，清理、取消各种限制性、歧视性规定，自治区准备近期组团考察浙江的民营企业和中小企业，学习借鉴发达地区的经验，鼓励、引导民间资本进入基础设施、基础产业和重大民生项目等建设领域，使社会投资与政府投资相辅相成，增强投资拉动的可持续性。三要加大投资服务的协调保障力度。全面落实重点项目"绿色通道"和"绿卡制度"，抓紧解决项目建设用地、审核批准、环评等方面的问题，特事特办，从速从快做好相关工作。区、市、县都要建立重点项目建设协调联席会议制度，加大协调、监督、办理力度，确保项目建设出速度、出质量、出精品。
（二）抓提速增效，着力推进新型工业发展。工业是当前制约和影响我区发展的首要因素。据测算，GDP要增长10%，工业增加值至少要增长13%，必须坚持不懈打好工业增长攻坚战。从自治区到市、县的主要领导，要把主要精力用到抓工业上。一要坚定不移调结构。我区工业之所以受到巨大冲击，主要是产业和产品结构不合理，没有完整的产业链体系，配套跟不上，宁东基地也是上下游没有形成一个产业链。要充分利用危机形成的倒逼机制和建设成本较低的优势，把保增长和调结构结合起来，在保增长中调结构，在调结构中促增长。加快实施新一轮技术改造，全力推进重大产业项目建设，不断提升“五优一新”产业比重。我区新能源、新材料、新医药资源优势明显、发展潜力巨大。刚刚开工的大型太阳能光伏并网发电项目，总投资30亿元，总规模15万千瓦，一次性并网11个项目，是迄今国内一次性开工数量最多、规模最大的同类项目。各地、各部门一定要按照自治区《关于加快发展新能源产业的若干意见》，在抓紧推进新能源项目的同时，采取技改、引进、新上等各种手段，开发启动一批新材料、新医药项目，力争使其成为新的工业增长点。二要全力以赴保用电。用电负荷是工业发展的“风向标”，是经济增长的“晴雨表”。据测算，要实现全年增长目标，全区用电负荷必须超过600万千瓦。目前，全区有效用电需求依然偏低。要建立完善煤电和高载能大企业的价格联动机制，推行集中用电大户、高载能企业直购电电价和峰谷分时电价，合理恢复和扩大用电市场和规模。中电投青铝集团、阳光硅业、发电集团高纯硅、多晶硅等项目用电大户，要充分发挥最大生产能力，多用电、多贡献。三要统筹兼顾大与小。坚决贯彻工业发展“十条政策”，对区、市、县的重点企业实行一对一帮扶，帮助解决实际问题，巩固扩大市场份额。在做大企业集团的同时，全力扶持中小企业发展，加强企业融资担保体系建设，为中小企业提供及时有效的融资服务，增强企业内生活力。四要毫不松懈抓减排。节能是全球关注的问题，减排需要付出一定的代价，绝不能为了保增长搞重复建设，上高污染项目。要把节能减排作为调结构的重要抓手，严格落实十大铁律和30条政策，行政、法律、技术和经济手段并举，坚决淘汰高污染企业和落后生产能力，让经济增长的质量有新的提高。
（三）抓宁东会战，着力打造国家级重点开发区。宁东是我区工业发展的龙头。在应对金融危机、促进经济平稳增长的非常时期，又好又快建设宁东基地，既是保增长的需要，也是扩内需的手段，更是调结构的抓手。胡总书记强调又好又快建设宁东，温总理要求高水平建设宁东，我的理解就是要按照国家级 “三基地、一示范区”的要求，以一流的标准、一流的工艺、一流的技术、一流的产品，一流的服务，打造国家一流的重点开发区。一要加快建设进度。今年宁东计划投资320亿元，占到了全区固定资产投资的三分之一强。前几天，我到宁东进行专题调研时了解到，宁东大会战的总体势头不错，上半年的投资计划基本完成，但投资的重头在下半年，时间不等人。宁东办及各有关部门、企业对此要有清醒的认识，对年初安排的70个重点项目，要逐一分析情况，逐一落实责任，大干170天，再掀宁东建设新高潮，确保全面完成年度投资任务。要加快灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂一期、±660直流输电、52万吨烯烃等项目建设进度，力争超额完成年度投资计划，确保年内83万吨二甲醚项目实现单体试车。要督促签约企业落实战略合作协议，对不能履行协议的，自治区将限期收回已配置资源，中电投集团资源配置后要尽快拿出发展产业链的具体项目。投资进度缓慢的企业要采取措施，将投资差额补回来；宁东至上海庙公路、华能40万吨烯烃和共享集团、中色集团、惠冶镁业等具备开工条件的项目要尽快启动建设，形成实物工作量。煤炭间接液化项目是宁东煤化工基地的标志性工程，南非沙索公司和神华集团去年以来的工作非常积极，力争10月底完成中国版可研报告和相关支持性文件，上报国家发改委尽快核准。二要保护发展环境。宁东不单是自治区的1号工程，还是国家级的循环经济示范区，必须做好环境保护工作，切实起到示范作用。总体上看，宁东的项目大都采用国内外先进技术，设计、建设中都考虑到了环保要求，但从投产的几个项目看，污染问题仍不同程度地存在，如不及时采取措施，不仅严重污染基地的环境，更会影响正确的投资导向。污水处理、脱硫、粉尘、灰渣、矸石等问题，要统一研究，协调解决，不能一家一堆放。要尽快开工建设污水治理项目，所有新上项目必须严格执行“三同时”制度，坚决杜绝高污染的项目进入园区。对没有环保设施的投产企业，自治区环保厅要责令其尽快整改。要引导和监督企业做好“三废”综合利用，把宁东真正建设成水平一流的国家级循环经济示范区。三要配套接续上下游产业。建国书记反复强调这一问题。最近，我调研中发现，宁东的一些上游项目如果下游接续产业跟不上，形不成一个完整的产业链，产业拉不长，很可能会造成重复浪费。要尽快规划建设一批产业配套园，深度开发甲醇、聚丙烯、焦化、尿素等产业的下游产品，做硅材料、铝等产品的深加工等等，自治区发改委、经信委、银川市、宁东办在这方面做了大量工作，拿出了一部分下游产业的延伸目录，要尽快制定出上下游产业链延伸规划，与企业对接，与招商项目对接。四要营造良好环境。随着宁东基地建设的迅速推进，需要综合协调解决的问题越来越多。各地、各有关部门一定要认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，密切配合，落实责任，及时协调解决宁东建设中出现的各种困难和问题。要尽快组建宁东建设投资公司，进一步理顺建设管理体制，提升宁东的管理和服务水平。自治区发改委、宁东办要充分发挥综合协调作用，加大对会战项目建设的组织、协调和考核力度。有关部门要按照各自的职能，全力支持宁东开发建设，为宁东又好又快发展创造良好的外部环境。
（四）抓提质增效，着力推进农业发展农民增收。农业是抗危机、安天下、稳民心的基础产业。在金融危机的背景下，上半年农业增速由平常年份的5%以下提升到今年的6%以上，为全区经济增长做出了贡献。下半年，农业上要重点抓好以下几项工作:一是抓好“三个示范区”建设。现代农业、旱作农业、生态农业“三个示范区”是国务院《意见》对宁夏农业发展的总要求。各地各有关部门要切实把这项工作提上日程，在总结好、推广好已有经验的基础上，进一步明确“三大示范区”的示范内容和区域，高标准配套项目、种子、人才等要素，使其真正起到示范带动作用，推动现代农业发展。二是继续抓好三个“百万亩工程”。“三个百万亩”设施农业建设工程是解决中部干旱带问题的有效措施，一点不能含糊，丝毫不能放松，要坚定不移地抓下去。越是在干旱的气候下，越要看到这些措施的重要性，引导农民群众去做好。目前，百万亩设施农业工程已经大见成效，总规模近80万亩，农民群众的积极性也调动了起来，干部群众的认识也有了明显提高，要继续抓好产前、产中、产后的工作；百万亩覆膜保墒旱作农业已经完成106万亩，要继续扩大规模；百万亩集雨补灌节水农业受客观因素限制，仅发展了50万亩，要进一步加快工作速度，确保完成年度任务，达到70万亩。三是继续做好三篇“大文章”。做大基地、做强龙头、做优市场，是发展现代农业必须做好的“三篇大文章”，要坚定不移地加快推进。要做大规模，目前13个农业优势特色产业规模较小，每年必须保持20%左右的增速，才能满足全国范围的市场需求；抓好127个科技示范园区和100个养殖示范村建设，推动优势特色产业优化升级；充分挖掘宜渔低洼盐碱地、湖泊湿地的资源优势，推动适水产业上规模、增效益，确保全区畜牧水产业产值占到农业总产值的42%。要做强龙头，近几年我区引进了一些农业产业化龙头企业，起到了一定的积极作用，要进一步加大招商引资力度，全力引进一批较强带动作的龙头企业；要筹备召开水产现场会，邀请全国养殖水产的大企业和有经验的专家介绍经验，把产业的规模、科技、品种、品牌做上去，促进水产效益提升翻番。要做优市场，产业形成规模后，如果市场跟不上，就会影响农民生产的积极性；要继续抓好各类专业批发市场、冷链市场、流通企业建设充分考虑品种搭配和茬口安排问题，确保农产品卖得出、卖得好。四是打好农业发展基础。加快中南部人畜饮水工程建设，完成30处中小型集中供水工程，解决38万农村人口饮水安全问题。要通过完善农业设施、发展特色产业，变被动抗旱为主动减灾，增强现代农业抵御自然灾害的能力。针对当前林业病虫害和口蹄疫等疫病易发的风险，科学防控、分类施策，确保林产业和畜牧业健康发展。同时，要全力抓好“三夏”工作，扩大秋季作物种植和田间管理，落实增产关键措施，确保粮食总产稳定在310万吨左右。在此基础上，继续抓好农民培训，搞好劳务输出，促进农民增收，确保全年劳务收入达到37亿元。
（五）抓消费提升，着力推动现代服务业发展。消费拉动增长，推动转型。要坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消费在保增长、调结构中发挥更大作用。一要拓展消费市场。深入实施“三新”、“万村千乡”和“双百市场”工程，扩大农家店覆盖面，加快完善农产品流通网络，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新工作，让广大群众真正得到实惠。制定反经济周期的消费措施，大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费，把消费对经济增长的拉动作用充分发挥出来。二要发展文化产业。文化产业在金融危机中，应该“逆势上扬”，率先走出低谷。美国在上世纪30年代经济危机时电影产业大发展，韩国在亚洲金融危机中文化产业迅速崛起，就是典型例证。要把加快文化产业发展作为应对危机、扩大内需、拉动就业、调整结构、持续发展的重要举措，加快广播影视、出版发行、文化演艺等行业的体制改革，组建广电集团、电影集团、出版集团、报业集团和文化集团，激活文化市场，为群众提供丰富多彩的文化娱乐活动。三要培育会展经济。会展经济是一项充满希望的“朝阳产业”。据专家测算，国际上会展业的产业带动系数是1∶10，即会展直接收益1万元，社会间接收益10万元。1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，德国拨款70亿马克建设基础设施，创造10万个就业机会，获得了145亿马克利润及45亿马克税收。要充分发挥地缘、人缘优势，敢于“攀高结贵”，善于内引外联，争取承办中阿论坛，高水平举办宁洽会、中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、服装艺术节等节会及相关系列活动，通过规模大、范围广、层次高的会展业带动相关产业快速发展，使会展经济成为新的增长点。四要做大特色旅游。旅游消费是扩大居民消费的五大重点领域之一。下半年是我区旅游旺季，宁夏河东机场旅客吞吐量增幅居全国第一，今年将超过200万人次。要抓住重点领域、重点地区、关键环节，千方百计撬动旅游消费市场。要进一步创新旅游营销模式，邀请航空、铁路、公路运输公司以及全国百强旅行社来宁，举办“塞上江南·神奇宁夏”旅游系列推介活动，签约一批旅游合作协议，提高宁夏旅游的影响力、吸引力。要通过财政适当补贴，推出旅游消费券、减免门票及购物点打折等活动，鼓励企业将正常的职工福利和奖金用于旅游消费，扩大消费群体。要引入大企业、大集团参与旅游资源的深度开发，重点抓好须弥山石窟、青铜峡黄河大峡谷等景区景点的开发建设，把黄河金岸作为全区一个旅游精品线路整体开发。注重文化与旅游融合发展，各大景区都要创排一台体现民族风情和景区特色的精品节目，以精品文化包装旅游、提升内涵。五要稳定发展房地产业。认真落实自治区《关于促进房地产业平稳健康发展的若干意见》，加大廉租房和经济适用房的建设力度，严格执行国家对保障性住房各项税费优惠政策，全面完成年度建设任务，解决2万户城市低收入家庭的住房困难。要加大对中小户型、中低价位商品房的信贷支持，鼓励群众购买自住性、改善性住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监测分析和秩序整顿，建立市场风险防范和应急机制，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷，促进房地产业持续健康发展，确保年内房地产开发投资完成100亿元以上。六要提升现代物流。完善交通体系，发展通道经济，加快推进灵武至甜水堡和沿山高速公路等重点项目建设；全力支持太中银铁路、银川火车站等改扩建工程，开工建设包兰铁路复线，规划建设银川-庆阳-西安铁路；进一步完善河东机场三期、中卫香山机场的设施条件，加快建设固原六盘山机场，完善银川、惠农陆路口岸功能，稳步推进电子口岸建设，建立内陆开放信息网，尽快形成宁夏通达全国的立体化便捷交通走廊。引进国内外大型物流企业，加快建设银川陆港物流中心和宁夏空港物流中心，启动实施银川铁路新货场物流基地和迎水桥物流中心项目，规划建设中国 （宁夏）清真食品穆斯林用品博览中心、中国（宁夏）银川小商品博览中心，打造穆斯林特色商业街，发展铁海联运，实现联检联运，把银川打造成具有国际影响力的小商品集散地。七要振兴对外贸易。金融危机加深使国际需求迅速减少，贸易保护升级，我区对外贸易增速2008年四季度开始从高位急剧下跌。我们必须把保持外经贸稳定发展作为一场硬仗来打，坚决扭转外贸出口过快下滑势头。按照“以增量补减量”的思路，抓好硅铁、金属镁、碳化硅等传统商品出口，扶持新材料、新医药等优势产品出口，扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口，增强外贸出口后劲。要支持优势企业走出去闯市场，千方百计抢抓订单、扩大份额，提高企业跨国经营能力。
（六）抓黄河金岸，着力统筹城乡发展。建设沿黄城市带（群）是缩小与发达地区差距、推进城乡统筹的重大举措。国家扩大内需政策将掀起新一轮城市建设高潮。我们要在近几年发展的基础和已经形成的城市框架上，继续前进，掀起第二轮城市建设新高潮。今年以来，各地、各部门积极行动，紧张快干，取得了显著成效，但仍存在各城市间缺乏协调、产业雷同、重复建设、缺乏特色等问题。要按照“一堤六线”的建设思路，重点抓好10件实事：一是编制完成产业发展、园区建设、公路交通、旅游发展、科教文卫、信息化建设、生态环境保护和区域水资源利用等10个重点专项规划；二是全线贯通沿黄滨河大堤，建设一批标志性建筑；三是加快发展“城际公交”和中长途客运，为群众提供优质便捷的公交服务；四是出台新的公积金管理办法，实现全区住房公积金异地购房贷款；五是加快通讯“同网、同费”，统一沿黄城市邮政资费标准，实现地级市电视节目同网传输、同步收看；六是推行金融IC卡同城化，降低跨区域的金融交易成本；七是推行线路多样、时间灵活的“旅游一票通”，方便“宁夏人游宁夏”；八是在重要景区之间开通快速旅游专线，满足游客的多样化需求；九是建立农副产品流通和企业跨区域工商注册登记 “绿色通道”，互认商品检验报告和质量检测结果；十是实行校际图书馆、科技馆、实验室等基础设施互相开放，免费开放博物馆、纪念馆等公益文化场所，提高公众科学文化素养。
沿黄城市带（群）是招商引资的载体平台，招商引资是沿黄城市带（群）建设的外生动力。没有大开放、大招商，就没有大建设、大发展。要充分利用银川市被确定为加工贸易转移重点承接地、石嘴山市被确定为资源转型城市的机遇，依托沿黄城市带，瞄准世界500强、中国500强和港澳台大型企业，全力促成一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大、实现就业广的大项目、好项目落户宁夏。加强与东部沿海发达地区的对接，大中小企业一起招、一二三产业一起抓、内资外资一起引，主动承接发达地区的产业和资本转移。创新招商方式，不断提高项目的开工率、竣工率和资金到位率，全年招商引资实际到位资金要“保5争6”，力争达到600亿元。
（七）抓财税金融，着力提升发展的支撑保障力。我区属于欠发达地区，受金融危机影响，收支不平衡是今后一个时期的突出矛盾，也是我区的基本区情之一。要综合运用预算、税收、贴息、减费、增支、投资等手段，打好财税金融“组合拳”。培植财源，加强征管。实施财政强县计划，加强对基金、非税收入和预算外收入的征管，稳住一批企业、盘活一批存量、促进一批项目、拓展一批税源，形成齐抓共管、合力抓增收的良好氛围。严控支出，厉行节约。各级党政机关要弘扬艰苦奋斗作风，带头过紧日子，勤俭办一切事业，严格控制一般性开支，强化预算约束，大力压减出国、接待、车辆、会议等经费。要优化财政支出结构，认真落实“收支两条线”规定，加强支出管理，优先保障重大项目和民生支出需要。管好用好国债资金。今年我区已成功发行30亿元政府债券，其中，自治区本级10亿元，市县20亿元。对地方政府债券资金，要加强监管，全程跟踪，确保资金使用的制度化、规范化，维护地方政府债券信誉。
金融是现代经济的核心。今年以来，各金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，支持宁夏经济建设，尤其是农村金融业改革创新，为我区“三农”工作做出了突出贡献，得到了王岐山副总理的充分肯定。各金融机构要牢固树立与地方经济发展共荣共损的观念，眼光再远一些，支持力度再大一些，办法再多一些，认真落实国家、自治区相关政策，贴近“三农”，贴近企业，贴近民生，尽可能多地满足他们的金融需求。由金融办牵头尽快拿出加快农村金融改革发展的意见，大力发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金物流调剂中心和村级互助资金等新型金融组织；不断深化我区金融机构改革开放，加快宁夏银行跨区设点经营、伊斯兰金融试点、金融机构引进等工作进度，全面落实自治区银企合作推进会签订的1000亿元授信额度，争取发行50亿元城市建设投资债券（准政府债券），争取第三季度获批银川市投资有限公司15亿元企业债券，进一步扩大金融资金来源，夯实金融基础。各地各部门要高度重视金融、理解金融、支持金融，研究问题，加强对接，建立银行、政府、企业合作的新机制，最大限度地增强金融服务地方发展的能力。
（八）抓民生改善，着力维护社会和谐稳定。经济形势越是困难，越要高度关注民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真实施10项民生计划30件为民实事，确保困难群体的基本生活有保障，城乡居民生活有新改善。针对下半年的形势，在落实民生计划中要更加注重以下几个方面：一要做好创业就业，今年，全区中小企业提供8000个就业岗位；国有大企业提供1300个就业岗位；编办安排1000多个公务员、事业单位人员的招考；教育部门招录3000多名特岗教师；人力资源和劳动保障厅安排1400多名支教、三支一扶岗位，2000多名实习岗位，3500人见习岗位等。要继续实施更加积极的就业政策，以全民创业促进充分就业，把以上就业岗位一一落到实处，确保宁夏就业在全国就业下降的形势下实现逐步攀升，力争走在全国前列。二要做好社会保障，进一步加大社保投入，启动新型农村社会养老保险试点，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，加快社会保险“一卡通”步伐；认真落实城乡居民“低保”机制，确保城乡困难家庭、离退休职工和在校贫困大学生基本生活水平不降低。三要做好生态移民，加大项目资金整合力度，全面完成4.98万移民安置任务，解决生态移民定居后的土地、吃水等问题，配套建设水电路和教育、卫生、村级组织等活动场所，确保移民“一年搬迁，两年稳定，三年致富”。四要做好社会稳定，西藏、新疆的教训启示我们，必须高举稳定、法制、维护人民利益的旗帜，解决好群众的热点、难点问题，切实加强信访工作，教育群众合理合法表达利益诉求，化解矛盾，理顺情绪，严厉打击违法犯罪，确保社会大局的和谐稳定；高度重视和抓好安全生产，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。要加大对民生工程进展情况的监督检查力度，全程跟踪政策落实。自治区分管领导要对自己牵头负责的每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况，认真开展综合督查和调研分析，及时研究解决新情况、新问题。要通过人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等渠道加强督查落实，使民生计划高标准、高质量地加以推进，成为群众满意、经得起历史检验的民心工程。
三、加强领导，狠抓落实，努力推进经济平稳较快增长
保增长、保民生、保稳定是当前及今后一个时期工作的总要求，做好下半年经济工作非常关键。各级党委、政府一定要集中精力战危机，争分夺秒抓落实，千方百计保增长，齐心协力促发展。
第一，非常之时，要有非常胆识。“胆”体现为决策与干事的勇气和决心，“识”体现为分析、判断和决策的水平。胆量不够，必然缩手缩脚，畏首畏尾，瞻前顾后；见识不深，必然心生犹豫，拿捏不准，坐失良机。各级各部门要不断增强做好经济工作的前瞻性、预见性和科学性，把当前的危机形势看得更清楚一些，把困难估计得更充分一些，把解决问题的办法考虑得更周密一些，在危机中相机而动、主动而为，决不能在思想认识上瞻前顾后，决不能在经济危机面前束手束脚，决不能在发展问题上畏首畏尾，要多发展一些符合国家政策、具有较好成长性和市场前景的产业，把步子迈得更快一些；多上一些资源消耗少、技术含量高的大项目、好项目。
第二，非常之时，要兴非常之策。越是企稳回升的关键时期，就越要想关键问题，兴关键举措，做关键事情。什么是“非常”？前人怎么做，我们怎么做；外地怎么做，我们怎么做，都不是非常，只能是一般。为应对危机，中央提出了史无前例的4万亿投资规模一揽子计划，这就是非常之策；自治区连续启动了黄河金岸建设、宁东和固原等重点项目大会战、新能源开发、百万亩设施农业，出台了工业发展的十条措施等，这就是非常之策。面对金融危机，各地各部门要从各自的实际出发，凡是有利于经济平稳较快发展的方法措施都可以大胆地闯、大胆地试。既要立足当前，抓紧制定应对金融危机的治标之举，又要着眼长远，主动出台调整产业结构、转变发展方式的治本之策，多干打基础、利长远、增后劲的事，为经济长期平稳较快发展奠定基础。自治区发改委现在开始要着手准备明年的项目，宁东各企业也要准备明年的项目，各市、县都要准备明年的项目。
第三，非常之时，要举非常之力。凝聚各方合力是应对金融危机的关键。政府要尽心尽力。以继续深化政府效能建设为契机，积极发挥“有形之手”的作用，为经济发展当好“指路人”，加强对国际金融危机和国内外经济形势的分析判断，引导广大企业和群众正确面对当前遇到的矛盾和问题，增强发展信心；要当好“参谋长”，加强对重大宏观政策和市场信息的跟踪研究，制定扶持产业发展、企业“越冬”的政策措施，引导企业适时调整发展战略；要当好“勤务兵”，深入企业一线，俯下身子为企业办实事、解难题、服好务。企业要全力以赴。经济的复苏肇始于企业的复苏，发展的转型依赖于企业的转型。企业要积极开拓市场，不断化解市场疲软对产销的影响；积极推进科技创新，不断提高应对金融危机的能力；努力加大固定资产投资，充分利用低成本“强筋健骨”。群众要群策群力。越是困难和挑战比较多的情况下，越是要坚持走群众路线，善于凝聚群众的智慧和力量。要充分发挥群众的首创精神，鼓励和支持基层大胆实践、勇于创新、敢于突破，保护好、调动好和发挥好各方面的积极性，使干事创业的氛围更加深厚。
第四，非常之时，要尽非常之责。保增长、保民生、保稳定是三项硬任务、硬指标、硬要求。各级各部门要强化责任，把“三保”作为工作的第一使命、第一课题、第一责任，进一步明确目标任务，建立领导负责和专人负责相结合的工作机制，确保各项工作有人干、有人管，切实做到担责任、领任务、抓进度、保落实。要特别讲究实干，言必责实、行必责实、功必责实。各级领导干部要带头苦干、带头实干，以示范和引导推动工作。对重大工作要抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯，确保各项工作真正落到实处。
同志们，形势向好，增强了我们战胜危机的信心；任务艰巨，需要我们加倍努力、不辱使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力推动经济社会保持平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
