三、加快推进能力建设，全面做好疾病预防控制工作
（一）做好当前甲型H1N1流感防控工作。
今年2月份以来，甲型H1N1流感疫情在全球传播蔓延。目前，我国大多数省份也出现输入性病例，在广东等地方出现甲型H1N1流感局部暴发，面对当前我国疫情防控工作严峻形势，我们必须做好甲型H1N1流感防控工作。
一是要切实增强防控工作紧迫感，牢固树立长期打硬仗的思想准备。各级卫生行政部门的主要负责人要亲自抓好辖区内的疫情防控工作，统筹安排好各种卫生资源，科学决策、积极部署，确保各项防控措施落实到位。要牢固树立长期作战的思想准备，努力克服前阶段疫情防控工作累积下的疲劳感，杜绝麻痹懈怠心理，切实履行好护卫人民群众身体健康的职责。二是努力实现“减少二代病例，严防社区传播，加强重症救治，应对疫情变化”的工作目标。要强化各地联防联控，进一步做好密切接触者的追踪和医学观察，控制和减少二代病例的出现；要有效控制传染源、阻断疫情的持续传播，迅速控制社区暴发；提高医务人员诊疗技术水平，切实提高可能出现的重症病例救治能力，实现对重症病例的早发现、早报告、早隔离、早治疗，尽量避免死亡病例出现；要在做好各项准备工作的基础上，抓紧时间落实相关防控技术和疫苗、有效抗病毒药物等物资储备，进一步加强诊断、治疗、预防和流行规律的科学研究，积极稳妥地做好各项应对准备工作。三是充分发挥群防群控优势，密切地区间、部门间、军地间的防控合作。地方各级卫生行政部门要在人民政府领导下的联防联控工作机制中发挥主导和中坚作用，充分整合、集成各系统行业优势，形成防控工作合力。要继续完善各地区、各层级的联防联控工作机制，建立城市社区、学校、企业和农村责任制和群防群控机制，明确落实具体措施。采取有力措施，保障基础设施和社会经济正常运转。四是加强疫情监测，提高病例确诊和疫情报告效率。各级卫生行政部门要进一步加强疫情监测工作，扩大监测覆盖范围，强化临床监测、病原学监测、流行病学监测等工作。流感监测网络实验室和流感样病例监测哨点医院，要进一步提高病例确诊和疫情报告的效率，力争做到病例的早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，努力做到及时控制、及时阻断持续性的疫情社区传播。五是要完善细化防控工作方案；强化专业技术人员培训；注意发挥中医药在治疗确诊病例中的作用；继续加强健康教育宣传，积极引导公众参与防控工作。主动宣传我国当前防控措施，消除群众恐慌。
这里，我特别强调一下扩大全国流感监测网络工作。卫生部成立了扩大流感监测网络工作领导小组，经过积极努力争取，目前已落实了第一批项目补助经费，第二批项目补助经费也正在积极协调中。目标是在2009年底前覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，将全国流感监测网络扩大至411家网络实验室和556家哨点医院。希望各地卫生厅局和疾控中心的领导要特别关注此项工作进展，督促落实，确保流感监测工作按时、按要求、高质量开展;目前工作条件较为薄弱的地区要边建设、边培训、边提高，争取尽快实现全部地市网络覆盖。疾控局要加强对各地扩大监测网络工作的指导，尽快完善今后全国流感监测网络的管理方案，并适时组织对全国扩大流感监测网络工作进行督导检查。中国疾病预防控制中心要提供培训服务和技术指导，组织对新增网络实验室进行能力评估和质量控制考核，做好全国流感监测数据的汇总分析工作,科学分析预测流感疫情变化趋势,为及时调整全国流感防控策略提供政策建议。
（二）统筹兼顾，做好其它重点疾病的防控工作。
在认真做好甲型H1N1流感防控工作同时，我们要抓好其它传染病和非传染病的防控工作。
继续加强对霍乱、流感、狂犬病、布病、手足口病等重点传染病的防控管理和督导检查。全面落实《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》，逐步开展以县为单位实现消除碘缺乏病目标的考核评估；建立和完善消除碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病、克山病等重点地方病防治监测体系。落实麻风病患者救助措施，宣传麻风病防治政策和知识，消除歧视和偏见。加强重点地区疟疾防治技术培训、指导和督导检查，确保各项疟疾防治措施得到落实。落实包虫病免费救治政策，做好寄生虫病防治示范区工作。
结合中央转移地方支付项目进一步做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作。要切实落实“四免一关怀”政策，进一步健全政府领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治机制，在疫情严重的地区，要建立政府和多部门建立责任考核制和责任追究制。要稳步增加美沙酮门诊数，扩大覆盖治疗人数。针对疫情严重地区、边远地区和农村地区以及流动人口等重点，积极开展防治工作，启动新一轮综合防治示范区，提高抗病毒治疗等工作的可及性和规范化程度。继续推动开展农民工宣传教育工程的落实，进一步探索和加强在流动人口和农民工开展艾滋病预防和治疗服务等防治措施。加强耐药结核病防治，提高肺结核患者的发现率和治愈率，切实保证现代结核病控制策略的实施质量，巩固结核病防治成果，进一步推动结核病控制策略和措施的落实。积极筹备开展2010年第五次全国结核病流行病学抽样调查，了解全国及各省(自治区、直辖市)结核病流行状况和危害程度，评价《全国结核病防治规划(2001-2010年)》的执行情况，为制订下一个十年规划奠定基础。联合有关部门建立血吸虫病防治工作部际联席会议制度。制订《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（2009-2015年）》，进一步落实以控制传染源为主的防治策略。协调有关部门，与湖北省形成联动机制，积极推行有螺地带禁牧、以机代牛、改水改厕等以传染源控制为主的综合防治措施，探索实施省部联动防治湖北省血吸虫病的工作模式，为其他流行省份的血防工作提供好的经验。
做好心脑血管病、糖尿病、肿瘤、慢性阻塞性肺病、口腔疾病等慢病的综合防控工作。促进精神卫生立法进程，做好精神卫生防治机构专项建设规划的编制与实施工作。探索社区口腔卫生工作模式，在中西部22个省、直辖市、自治区开展“中西部地区儿童口腔疾病综合干预试点项目”，加强中西部地区儿童口腔疾病综合防治。
加快推进农村改厕和农村饮水卫生安全工程建设，开展城乡环境卫生整治行动，继续开展创建卫生城市（区）、卫生村镇活动，推进建设健康城市（区、镇）试点工作，积极防治病媒生物，进一步推动爱国卫生运动广泛深入开展。
（三）全面推进疾病预防控制绩效考核工作。
疾病预防控制工作是政府公共服务的重要组成部分，要明确各级疾病预防控制机构的基本公共职责，建立疾病预防控制绩效评价体系，确定疾病预防控制工作和机构绩效考核评价标准，以量化的方法客观评估各级疾病预防控制机构工作情况。去年12月，卫生部下发了《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效考核评估标准》，进一步明确了国家、省、市、县四级疾病预防控制中心基本职责，率先在疾病预防控制系统内启动了绩效考核工作。目前，卫生部已经完成了两次省级技术骨干的培训工作，正在组织疾病预防控制操作手册的编写和绩效考核管理软件的编制，并在部分地区开展了绩效考核的测试工作，组织开展全国疾病预防控制绩效考核的准备工作已经基本完成。
根据目前所掌握的情况，绝大多数省、自治区、直辖市卫生厅局都将疾病预防控制绩效考核列入到本年度的工作重点，根据《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》的要求，按照《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》，明确组织开展绩效考核的工作进程，积极组织制定市、县两极考核指标评定标准，开展全员培训，全面推进绩效考核工作。江西省卫生厅组织完成了全省1900多人的大规模培训工作；北京、山西、黑龙江、上海、江西、宁夏，以及新疆生产建设兵团明确提出，将在今年内完成辖区所有市县两级疾病预防控制机构的绩效考核工作。但是，也还有一些地区至今尚未报告工作进展情况，甚至还没有开展绩效考核的组织工作，希望这些地区尽快启动。
开展绩效考核是推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效考核指标体系和考核机制，加强绩效考核，提高服务效率和服务质量的具体体现，也是进一步加快疾病预防控制体系建设，促进疾病预防控制事业全面发展的有力措施。各级卫生行政部门要将绩效考核作为一项工作制度，长期坚持下去。
各省级疾病预防控制机构是各地开展和做好疾病预防控制工作的中坚力量和排头兵。按照卫生部的统一部署和要求，从今年下半年起，全国范围内的绩效考核工作将进入到具体实施阶段。各级疾病预防控制机构要切实领会开展疾病预防控制绩效考核工作的意义，以绩效考核为契机，深化改革、落实责任、完善机制，强化疾病预防控制规范化的管理，推进各级疾病预防控制机构岗位责任制度和基本职责的落实，促进重大疾病预防控制项目工作的落实，完成和做好各项疾病预防控制工作任务。需要强调指出的是：疾病预防控制绩效考核工作必须注重实绩，必须要客观评价和考核疾病预防控制机构乃至体系的工作绩效，积极稳妥地推进，防止弄虚作假、走过场。
当前疾病预防控制工作任务繁重，深化医药卫生体制改革各项工作任务已全面部署，实施重大疾病预防控制项目时间紧、任务多、要求高、责任重。面对新形势、新要求、新挑战，我们一定要坚定迎难而上的信心和决心，精心组织，认真筹划，严格落实，让人民群众尽早受益，全面做好疾病预防控制工作，为保增长、保民生、保稳定做出贡献。
