现场检查是保险业风险防范五道防线中的重要一环，在规范保险市场秩序，维护保险市场稳定，保护被保险人利益方面发挥着十分重要的作用。2009年上半年，保险稽查工作以维护广大被保险人利益为着力点，以查处重大违法违规案件为工作重点，加大规范保险市场秩序力度，加强重点风险防范化解，取得了积极成效。

    一、加大规范保险市场秩序力度

    财险方面，认真落实70号文要求，将基础数据真实可信、严格执行报备的条款费率、解决理赔难问题、落实公司内控制度作为检查重点。人身险方面，重点整顿销售误导，通过加强产品销售环节的监管力度、加强产品信息披露等，逐步规范寿险市场秩序。

    二、现场检查的针对性不断增强

    在分类监管信息的基础上，从保险业务、财务、资金运用、合规、偿付能力等方面入手，选定需要重点检查的保险机构。在对各公司的业务财务状况跟踪分析的基础上，选择风险状况比较突出的公司作为综合性检查的备选公司，开展了综合性检查。

    三、积极部署行动，打击“三假”行为

    下发《关于停止以撕票方式经营短期意外伤害保险的通知》，以打击航意险假保单为重点，集中开展了整顿规范意外险业务工作。“恒亚迪”非法保险公司被曝光后，保监会与公安部、银监会等单位合作执法，销售假保单的违法行为得到有效遏制。经过前一段时间的集中排查、重点打击和综合治理，基本遏制了非法设立保险公司和制售假保单等犯罪行为。

    四、加大现场检查和违法违规问题处罚力度

    为加大保险市场整顿规范力度，抓好稽查工作的组织协调和查处，年初保监会专门成立稽查工作委员会和行政处罚委员会。上半年，保监会和各保监局派出1014个检查组共3670人次，对1031家保险公司分支机构、保险中介机构进行了现场检查。其中：检查产险机构467家，检查覆盖率为14.86‰；寿险机构317家，检查覆盖率为8.47‰；中介机构229家。对保险公司基础数据不真实和不严格执行报批报备条款费率，以及利用中介机构虚开发票、非法套取资金等违法违规行为，依法严肃查处。保监会和各保监局共对保险机构、保险中介机构实施了424家次行政处罚。其中：吊销许可证19项；责令撤换相关责任人46人；罚款2165.3万元，其中对机构罚款1898.2万元，对个人罚款267.1万元；责令停止接受新业务38项；警告88家机构和227人。配合公安部门成功破获个别中介机构涉嫌非法经营案件。此外，保监会和各保监局还作出587家次的其他监管措施。其中监管谈话210人次，下达监管函215份，通报批评28家次。

    从上半年的情况看，保险市场秩序继续得到好转。一是反映产险公司规范经营的主要指标逐步改善。上半年，产险公司手续费率9%，同比下降1.3个百分点。应收保费率7.2%，同比下降4.1个百分点，特别是车险应收保费率1.4%，同比下降6个百分点，见费出单效果开始显现。二是寿险公司销售行为逐步规范，销售误导一定程度上得到遏制。三是数据真实性进一步提高。违规批退、贴费等现象有所减少，各项费用支出的真实性不断提高。

    下半年，保险稽查工作将在巩固已有成果的基础上，继续按照年初统一部署，将规范市场秩序与强化公司内控、防范化解风险有机结合起来，依法严肃惩治违法违规行为，毫不放松地做好规范保险市场秩序工作。

    一是突出重点领域。财产险方面，继续认真落实好保监会70号文件，以规范车险市场秩序为抓手，以整治公司基础数据不真实为重点，切实加强对保费收入、赔款支出、手续费及其他费用列支、各项责任准备金提存真实性的监管。人身险方面，继续以治理销售误导为重点，开展银保业务现场检查和销售误导专项检查。中介方面，加大保险公司中介业务管理力度，严厉打击保险公司利用中介业务渠道从事违法违规活动。

    二是强化法人机构和高管人员责任。进一步完善违法违规行为通报制度，强化股东对公司高管的管控与约束。对法人机构管理制度存在明显漏洞，或者对分支机构管控不力，甚至纵容分支机构违规经营的，追究总公司的管理责任。定期向总公司通报其分支机构违法违规情况，建立完善对总公司高管质询和责任追究制度。

    三是依法处罚违法违规行为。对不配合检查工作、多次违法违规的公司，要在处罚幅度内从重处罚。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

    四是切实做好打击“三假”工作。要坚持打防结合，加大打击“三假”等违法犯罪行为的力度。