国家煤矿安监局办公室关于
印发煤矿安全基础管理经验材料的通知
煤安监司办〔2009〕17号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：
河北开滦集团结合企业实际，在各矿井深入开展煤矿安全质量标准化建设；黑龙江龙煤集团鸡西分公司不断强化煤矿全员安全培训，其工作有特点、有创新、有成效。现将他们的主要做法及经验以文字材料形式印发给你们，请结合辖区煤矿安全生产实际，认真组织学习、借鉴，进一步加强煤矿企业安全基础管理工作。
附件：
1．开滦（集团）有限责任公司深入开展煤矿安全质量标准化的主要做法及经验
2．龙煤集团鸡西分公司加强企业全员安全培训的主要做法及经验
国家煤矿安全监察局
二○○九年七月二十二日
附件1：
开滦（集团）有限责任公司深入开展
煤矿安全质量标准化的主要做法及经验
一、基本情况
开滦集团具有131年的煤炭开采历史，目前在册职工8.2万人，其中，从事煤炭生产的近4.8人，井下作业人员3.5万人。2008年，煤炭产量3285万吨。集团现有生产矿井22对，主要分布在河北的唐山、张家口以及内蒙古、山西等地区。其矿井集中的唐山矿区水文地质条件极为复杂，水、火、瓦斯、煤尘、地压等五大灾害俱全；唐山、林西、赵各庄3个煤矿开采时间已超百年；有5对矿井开采深度超过千米，最深达1157米；大多数矿井已形成多水平生产、多区段提升、多级排水系统，单翼运输距离最长达9公里。历史上也曾多次发生重特大事故，安全生产工作压力很大。
开滦集团始终把煤矿安全质量标准化作为安全生产最重要的基础工作和实现安全生产持续稳定发展的重要保障，坚持常抓不懈。近年来，他们按照贯彻落实科学发展观的要求，以创建本质安全型企业为目标，积极推进安全管理创新，充实安全质量标准化验收考核内容，建立起安全质量标准化与安全文化建设、规范操作、改善环境相结合的“四位一体”动态考核验收常态机制，提升了安全质量标准化总体水平。井上下生产作业环境显著改善，职工队伍整体素质明显提高，安全生产可控程度进一步增强，为集团公司安全生产状况的持续稳定奠定了坚实基础。
二、主要做法及经验
（一）多措并举，提高职工综合素质，为开展安全质量标准化打好基础。提高人的安全意识和操作技能，规范人的行为，是实现不断提高安全质量标准化的重要基础。开滦集团实施“培育煤矿安全文化，塑造本质安全型人”工程，重点围绕提高职工素质，开展了以下四个方面的工作：
1．实施素质提升培训工程。连续开展两个“三年素质培训工程”，通过采取系统培训、模拟演练、现场纠偏、心理调适等一系列手段和方法，对新工人、一般从业人员、特种作业人员、班组长等不同群体，全面开展理念灌输、习惯养成训练、系统追问、危险预知、危害辨识、操作技能等培训教育，培育职工树立良好的行为习惯和职业素养。培训结束后，逐个考核过关；不能过关者，不得上岗并重新进行培训教育，职工队伍综合素质得到了明显提高。
2．加强班组长队伍建设。实施班组长持证上岗制度，制定专门培训大纲和培训教材，集中对在岗的班组长开展安全教育培训，培训不过关的撤职换岗。建立后备班队长选拔培训机制，从各班队选拔部分骨干，参加班组长培训。对班队长进行定期考核讲评，实行末位淘汰，空出的职位，从培训合格的骨干中选拔任用。
3．推行准军事化职业行为训练。为进一步规范员工安全操作行为，提高安全质量标准化工作的执行力，全面开展了准军事化职业行为训练，对职工进行准军事化班前会、队列行走、手指口述、安全确认、现场交接班、职业技能训练等多项训练，以严明纪律培养职工的自觉管控能力，使职工自我管理意识得到了显著提升，对落实安全质量标准化管理制度以及规范化作业标准，起到了一定的保障作用。
4．推行岗位安全确认，手指口述。围绕提高人的安全质量意识和危害辨识控制能力，推行了全员、全方位、全过程、工序化的“三全一化”岗位安全确认。并以“安全预想、危险预知”为主要内容，全面推行了“手指口述”式安全确认法，进一步强化了现场安全管理，促进了规范操作的落实。
（二）全面推行“三按”管理，促进安全质量标准化动态达标。在各生产矿井积极尝试推行了按规范设计、按设计施工、按标准验收的“三按”管理机制。按照细化、量化、标准化要求，参照国家和行业安全标准、技术规范，针对企业实际，修订了回采、掘进、开拓、机电、运输、通风等各个系统设计规范标准，完善了规程措施编制、会审、贯彻流程，把按设计施工列为精细化管理和走动式管理的主要内容，实施了施工过程中达不到设计标准限期整改，以及由下一道工序追偿等硬性措施，实现了安全质量标准化动态达标。
1．按规范设计。要求一切井工工程都要有设计，在规范设计流程的基础上，细化设计内容。对每项工程的每个环节、施工现场的每个细节，都以设计说明书的形式固定下来，逐项提出具体操作要求，明确具体标准。如设备或材料怎么摆放、管线如何吊挂、采面单体液压支柱放液阀必须朝向相同等。在规范设计内容过程中，坚持“从群众中来，到群众中去”，针对现场施工内容和操作细节，在基层班组广泛征集设计内容，组织设计成果观摩、比较、论证，好中选优。
2．按设计施工。所有生产工作岗位操作全过程都要按设计标准进行，已开工的工程必须现场悬挂设计图表，对施工过程“时时有规定，处处有标准”。集团公司专门编制了煤矿操作岗位标准化作业标准，对每一个生产工作岗位、每一道操作工序都作出了具体规定，并在生产过程中强力推行。每个工作面开工前先检查按设计施工的问题，与设计要求不符不许开工。为促进作业现场按设计施工的推行与落实，管理人员在生产过程中坚持走动管理，凡是不按设计施工的一律挂黄牌、停产整顿，直到验收合格后才准许恢复生产。
3．按标准验收。突出对生产全过程的动态检查、班末验收和竣工后的对标考核，坚持施工过程中管理人员的动态检查与班末验收相结合，对当班施工质量、设计标准落实情况逐项进行考核打分，实行日清日结考核。坚持将班末验收打分结果与工程竣工后的系统验收相结合，作为安全质量结构工资的考核依据，做到设计、施工、检查、验收环环相扣，全程闭合。
（三）加强安全环境建设，提高安全质量标准化水平。坚持以人为本，加强地面和井下安全环境建设，创造良好的环境，为职工安全与健康提供有力保障，提高了安全质量标准化水平。
1．强力导入安全视觉识别系统。采取安全行为准则“符号化、视觉化、标准化”的传播手段，在企业所有办公区域、生产作业场所，特别是井下事故易发地段、交通要道等处，全面导入了SVI煤矿安全视觉识别系统，推行了反光安全标识和安全设备设施编码管理。在工业广场、更衣室、井口设置了大屏幕，班前会议室配备了多媒体电化教学设施。安全视觉系统的导入，及时传播了企业安全理念和安全信息。
2．强化安全环境硬件设施建设。本着高标准、高层次、高水平的原则，深入推进安全质量标准化建设。各生产矿井全面实施井上井下“亮化、净化、美化、规范化”环境改造工程。从井口到井底车场，从运输大巷到采区石门料场，从工作面上下两巷到采煤工作面，分阶段逐步实现全部照明。实践证明，职工在宽敞明亮的环境中工作，无论心态、注意力还是操作的准确度都有较大改观。
3．营造安全健康文化。从努力改善职工工作生活环境入手，着力营造安全健康文化。集团公司上下，全部建立了职工安全健康保障体系，定期开展职工健康检查，建立了职工安全健康管理档案，在地面和井下分别建立了保健站、急救站，为每个生产班组配发了现场急救箱。积极实施为井下生产作业地点配备蒸箱、饮水机和工作服集中管理的“两热一管”工程。对职工食堂、宿舍、更衣室全面实施人性化改造，逐步实现服务人性化、就餐住宿宾馆化、更衣洗浴舒适化、井下服务地面化，以减轻职工作业后的疲劳，进一步增强职工凝聚力。
4．着力打造本质安全型矿井装备系统。以实现“机电设备零隐患、矿井装备零故障”为目标，实施矿井提升系统数字化改造和主扇风机安全节能改造，基本实现了自动化、信息化、数字化；积极引进大功率、高强度的综采设备和免维护减速器，推行掘进工作面轨道化运输；实施矿井安全监测系统升级改造，安装顶板在线监测系统，自主研发了自动闭锁风门。先后进行了运输、供电、通风、排水本质安全型系统和部位的改造和创建活动，既增强了矿井抗灾防灾能力，又提高了安全质量标准化的科学管理水平。
（四）创新考核运作机制，确保安全质量标准化规范有序运行。在坚持安全质量标准化区科旬检、矿处月验、集团季检制度的基础上，开滦集团深入探索、不断完善安全质量标准化的考核运作机制，使安全质量标准化工作逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道，保证了安全质量标准化工作的规范运行。
1．改革薪酬分配机制。发挥政策导向作用，引导职工牢固树立“安全就是效益”的观念，推行了独立于效益工资之外的安全质量结构工资制。各生产矿井安全质量标准化在工资分配中的比重已全部达到30%以上。改变传统的“以量计资、超产超尺累加计奖”的考核方式，试行了“定单化生产、市场化运作”的管理模式，促进了基层单位由生产管理型向安全质量管理型的转变。
2．实施专项激励机制。集团公司坚持每年开展安全质量标准化示范矿井、样板化区科、信得过班组竞赛活动，不定期组织召开安全质量标准化现场推进会议，及时推广先进经验。同时采用正激励手段，每年都奖励在安全质量标准化工作中取得突出成绩的先进单位和规范操作的职工，有效促进了职工由“要我安全”向“我要安全”的转变。
3．建立管理人员安全业绩考核管理机制。制定实施了管理和技术人员井下带班盯岗和走动管理制度，对安全质量标准化工作出现的问题，全面实施了责任分析、系统问责机制。
附件2：
龙煤集团鸡西分公司
加强企业全员安全培训的主要做法及经验
黑龙江省龙煤集团鸡西分公司共有12处生产矿井，核定年生产能力1501万吨，2008年生产原煤1489万吨，现有职工64146人，其中煤矿一线职工28988人。
2002年6月20日，该公司城子河煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡124人。血的教训使该公司认识到—煤矿最大最危险的隐患是人的不安全意识和行为。为了消除这个最大隐患，该公司把安全培训作为加强煤矿安全基础管理的一项重要工作来抓，加大企业全员安全培训工作力度，坚持不懈地抓全员“必知必会”培训，提高了职工素质，规范了职工行为，收到了较好效果。2003年以来，该公司已连续6年未发生一次死亡3人以上事故和瓦斯煤尘事故，企业实现了安全发展。
一、领导高度重视
（一）党政主要领导亲自抓。该公司明确公司、煤矿党政“一把手”是安全培训工作的第一责任者。各级都成立了以主要领导为主任的安全教育培训工作委员会，并规定公司每季、矿每月必须召开一次培训工作例会，专题研究培训工作。公司和基层单位副总以上领导，每人包保一个安全培训工作联系点，并定期到点调研指导工作。煤矿每月、地面辅助单位每季度工作检查，由党政主要领导带队，同步检查考评安全培训工作。公司和各基层单位的培训工作制度、政策，与安全生产、经营管理的各项制度、政策同时提请职代会审议通过后，作为全公司企业安全管理的基本制度进行贯彻落实。
（二）建立齐抓共管工作体系。按照“党政齐抓共管，党委负总责，主管领导具体抓，部门分工负责，协调有序运作”的工作要求，公司党委主管副书记、安全副总经理具体抓安全培训工作，并由安全监察部、党委宣传部、安全技术培训中心分工负责，党群和行政相关部门按照各自责任齐抓共管。各煤矿、地面生产辅助单位设立培训科专门负责培训工作，生产井区设专人抓培训工作。
（三）建立安全培训保障基金。一是建立安全培训专项基金，制定了《安全培训专项基金提取管理办法》，规定公司、煤矿、地面辅助单位分别按工资总额的0.3%、1.2%、0.5%提取安全培训基金。培训基金主要用于安全培训基地建设、装备、教学、奖励等，其中用于安全培训奖励的部分要达到基金总额的15%。公司每月对培训资金提取和使用情况进行检查。二是公司建立总经理奖学金，对各单位参加公司月份培训考试获得专业第一名的给予奖励。各单位设立矿长（经理）奖学金，对本单位月份培训考试前三名进行奖励，对日常的现场考问优秀者适当予以奖励。
二、加大培训投入
（一）注重基地建设。2006年以来，该公司先后投资7000余万元用于三级、四级和班前五级培训基地建设。把准备改造公司办公大楼、更换办公桌椅的1000万元节省下来，累计投资2000余万元，对公司安全技术培训中心进行改造，建成了省内一流的培训中心和全国煤矿安全生产警示教育基地（鸡西），并取得了国家二级安全生产培训机构资质。目前，全公司12个煤矿安全培训中心，有2个建成三级培训基地，10个建成四级培训基地（其中有2个达到三级培训基地标准）。
（二）加大设施投入。一是加大公司培训中心警示教育基地设施投入。该中心配备了电子翻书系统、4D影院和机考设备等硬件设施。二是加大了实物演示设施投入。有8个煤矿参照省内最高标准，结合本单位生产工艺流程，自行设计制作了井下五大系统模拟演示装置；结合井下采掘生产实际，按照1：1比例，建造了设备齐全的4条仿真掘进巷道、2个综合机械化掘进和采煤实物操作演示实践教学基地。三是加大信息化培训设施投入。全公司12个煤矿培训中心的34个教室配备了多媒体教学设施，95个井区（科）的176个段队（车间）配齐了学习用桌椅、电视、VCD等硬件设施。
三、强化“必知必会”
（一）确定“必知必会”内容。该公司依据《煤矿安全规程》和国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发的安全培训教学大纲、考核标准，结合各岗位、各工种的实际，通过职工讨论、生产骨干和专业技术人员联合审议，把职工必须掌握的岗位专业知识、必须知道的岗位危险源识别与处理、必须遵守的基本规则确定为“必知必会”内容。组织人员编制煤矿井下53个工种、地面辅助单位473个工种的《职工岗位“必知必会”解析读本》，编制91个岗位的《职工岗位危险源辨识读本》、各专业《班组长素质考核手册》和《瓦检员素质考核手册》，作为“必知必会”基本教材。针对部分职工学习能力较差的情况，特意制作了《“必知必会”图解》、《“必知必会”电教片》等视听教材。
（二）强化“必知必会”培训。一是印制自学卡片。为便于职工学习，把各岗位工种的“必知必会”内容印制成塑封卡片，全公司28988名入井人员和19417名地面辅助工每人两套，一套放在家中自学，一套随身携带用于班中学习考问。二是纳入脱产培训。把“必知必会”内容纳入三、四级脱产培训中，每期脱产班“必知必会”内容占50%，考核不合格不准结业。三是举办家属培训班。为保证职工班后自学效果，举办职工家属培训班和离退休人员培训班，讲清学习“必知必会”的目的、意义和方法，鼓励他们为职工自学“必知必会”创造条件，支持职工学习。同时，把“必知必会”学习拓展到机关，编印了《机关党员“必知必会”200题》，制作了机关干部“必知必会”卡片。
四、创新培训方式
（一）利用影视和网络开展培训。该公司充分利用现代化设备开展多媒体教学，增强了课堂教学的直观性和趣味性。在矿井入井长廊安设了电子大屏幕，在井棚、候罐室安装了电视、VCD影碟机，24小时滚动播放安全生产知识。公司电视台开通了《安全课堂》频道，每天分四个时段滚动播放安全节目。公司网站开通了安全培训网校，开展网上辅导、互动教学。通信公司宽带出口与中国煤炭数字图书馆连接，职工通过互联网可及时查阅安全知识和安全信息。公司培训中心开发了瓦检员、电钳工、班组长等岗位工种的寓教于乐式安全培训软件，建立了4D动感影院教学系统。
（二）坚持现场实践演练。公司各培训中心根据各专业学员的实际需求，把现场实践教学作为安全培训的重要组成部分，充分利用井下实训基地和模拟工作面，组织学员开展“口述手做”训练，通过“心想、眼看、口述、手做”的方式，强化现场操作。每年员工参加复训都必须进行一次自救器佩带和灭火器使用实践操作训练与考核。学员结业考核，实物操作成绩不合格不颁发资格证书。各矿每季组织一次专业“大练兵、大比武”活动，公司每季出资20万元对优胜者给予奖励。
（三）强化重点人员培训。各煤矿对瓦检员、放炮员、绞车司机、班组长等重点人员，坚持每月脱产培训一天。在每月质量标准化达标检查时，对特种作业人员进行质量标准化与安全知识考试。管理干部每季度、特种作业人员每半年轮考一次。对新上岗职工、低学历职工和“必知必会”全员月考不及格人员，建立“一帮一”师徒帮教合同。对“必知必会”考问不合格、现场操作不正确的，强制要求抄写20遍、操作20次。
（四）开展安全警示教育。充分发挥全国煤矿安全生产警示教育基地（鸡西）作用，定期组织开展安全警示教育。警示教育基地全天开放，定期安排2个基层单位组织干部、技术人员、在岗工人、离退休人员、家属分批到警示基地接受教育，并组织开展“看警示提建议”、“警示后的反思”大讨论和撰写观后感等活动。从2009年4月揭牌开放以来，每月有近5000人到警示教育基地接受教育。
五、严格培训考核
（一）定期进行考试。一是坚持全员月考。每月由各单位对一线职工自行组织一次全员考试，对全员月考试优秀和不及格的职工，按照本人月收入的一定比例（采掘工5%、辅助工3%）兑现奖罚，无故不参加考试的职工按不及格处理。2009年以来，累计兑现奖罚22.3万元。对漏考人员组织补考，补考不及格离岗培训。二是坚持重点专考。由公司党委宣传部、安全监察部负责，每月对井区干部、段队长、班组长、瓦检员进行统一考试，对考试不合格者离岗培训并补考，补考仍不合格的干部予以免职。2008年以来，已有11名干部因补考不合格被免职。
（二）坚持现场考问。该公司制定了《干部入井带班现场考问制度》，要求专业上岗、干部值班、入井带班、安全检查必须进行现场考问。规定党群干部每次深入现场考问工人不少于4人次，行政专业干部不少于2人次，每次考问不少于3道题，其中考问瓦检员、班组长不少于5道题。对考问次数不够的干部通报批评并罚款，对现场考问不及格人员一次罚款50元，并连带处罚段长、支部书记。今年以来，共累计罚款10.64万元。干部考问工人的同时，推行干群互考，要求各级干部对考问内容要会讲解、会示范、当好教练。2008年，全公司各级干部共现场考问180余万人次。
（三）严格进行考评。公司将培训结果纳入每月安全质量标准化建设达标检查，纳入班子和干部考核，对连续三个月培训工作不达标的单位主管领导免职；每月以公司文件对公司和各矿副总以上领导考问班组长、瓦检员情况进行通报，对各矿副总以上领导考问职工情况在企业媒体上公示，各矿对本单位基层段级以上干部考问情况进行通报。同时把培训效果作为评选先进的“硬条件”，培训工作不合格的单位取消评优资格，考试成绩差的人不能提干、评优。达标检查考试，获各专业第一等（95分以上）的，用总经理奖学金现场奖励每人200元；考试不及格的，现场罚款每人100元。2008年以来，公司用于安全培训奖励的资金已达214万元。
