水利部党组高度重视基层水管单位的发展与改革。8月25日，水利部部长陈雷率组赴水利部长江水利委员会陆水试验枢纽管理局调研指导工作，亲切看望陆管局基层一线干部职工，详细考察陆水水库主坝和电厂运行管理情况，并出席陆管局干部大会，就陆管局进一步加快改革发展提出明确要求。
水利部副部长周英主持会议并宣读财政部有关文件。长江水利委员会主任蔡其华介绍了长江委对口帮扶陆管局的举措和成效。水利部总工程师兼规划计划司司长周学文等参加调研。
2008年11月24日，陈雷结合学习实践科学发展观活动到陆管局调研。针对调研中发现的实际问题，水利部党组把解决陆管局体制机制以及在职人员的基本支出问题作为学习实践科学发展观活动整改的重要内容之一来抓。经过不懈努力，在中编办、财政部等有关部门支持下，明确了陆管局公益性事业单位性质。长江委积极开展对口帮扶，陆管局不等不靠，采取有效措施，强化内部管理，千方百计开源节流，长期困扰陆管局发展的关键问题已经或正在得到解决。
陈雷在陆管局干部大会上强调，要抓住机遇，迎接挑战，进一步坚定发展信心。他指出，当前，陆管局的发展既面临良好的机遇，也面临严峻的挑战。从机遇看，主要有体制机制逐步理顺、病险隐患得到消除、对口帮扶力度加大、地方发展带动增强、内在发展动力增强等方面。从挑战看，主要有水库管理难度大、企业竞争力不强、内部改革任务重等方面。陈雷强调，既要看到发展的有利条件，也要看到面临的不利因素；既要抓住机遇坚定发展信心，又要重视挑战突破瓶颈制约，牢牢把握来之不易的好形势，不断推进各项事业的新发展。
陈雷指出，要立足当前，着眼长远，进一步明确发展思路。当前和今后一个时期，陆管局要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照水利部及长江委的要求，以水库安全运行为核心，继续深化水管体制改革，努力建立符合工程良性运行的管理体制和运行机制，全面履行好水利部赋予陆管局的各项职责；以枢纽工程管理、水资源保护与开发利用为依托，科学规划，大力推动发电供电、建筑施工、产品制造等传统优势产业升级；以市场为导向，事企分开、管养分离，全方位利用市场机制拓展多种经营业务，探索项目投资新途径，增加新的经济增长点，增强发展后劲和活力。陈雷强调，加快陆管局发展，必须突破四个瓶颈，凝聚四个力量：突破管理瓶颈、地域瓶颈、经营瓶颈、人才瓶颈；凝聚水利部的力量、长江委的力量、地方的力量、陆管局自身的力量。
陈雷要求陆管局广大干部职工凝心聚力，真抓实干，进一步加快改革发展。一要确保水库安全度汛。按照国家防总、长江防总的要求，按照汛期洪水调度计划，扎扎实实地做好防汛抗洪工作，切实把各项措施落到实处。二要继续深化水管体制改革。以“事企分开、管养分离”为目标，继续深化水管体制改革，切实解决体制不顺、机制不活等突出问题，全面履行好水利部赋予陆管局的各项职责。要结合自身实际情况，进一步深化内部管理体制改革，按事业单位的各项规定规范运作，进一步提高工程管理水平。三要着力增强自身造血功能。认清形势，下大力气抓好自身经营管理，理顺供水、发电关系，争取水价和电价政策，提高主营业务收入和盈利水平。要着力增强技术创新能力、市场竞争能力，优化资源配置，做大做强产业规模，提高企业经营效益。四要认真抓好水库除险加固。精心组织，加强管理，妥善处理好建设进度、工程质量与施工安全的关系，加强资金管理，保证工程安全、施工安全、资金安全，确保除险加固工程建设任务保质保量按期完成。五要切实加强内部管理。建立健全各项规章制度，完善内部控制体系，规范办事程序，用制度管人，靠制度办事。六要加强干部队伍建设。要进一步加强领导班子建设，着力增强管好水库的水平、开拓市场的本领、破解难题的能力。要培养造就一支高素质的管理干部队和科技人才队伍，充分调动广大职工的积极性。要落实党风廉政建设责任制，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。
周英强调，要认真学习、深刻领会、全面贯彻陈雷部长的重要讲话精神。一是进一步落实工作措施。要尽快把陈雷部长的讲话精神传达到有关单位和干部职工，结合工作实际，把陈雷部长提出的部署要求分解转化为具体的目标措施，进一步统一思想，凝聚力量，狠抓落实。二是进一步加强内部管理。尽快理顺事业与企业的关系，抓紧建立与公益性事业单位相适应的管理体制机制。进一步深化企业改革，切实加强预算管理、财务管理、资产管理和企业管理，保障公益职能的正常发挥，促进企业加快发展。三是进一步加强队伍建设。加强局领导班子和干部队伍建设，不断提高领导干部谋发展、求突破的能力，把局领导班子建设成为领导陆管局科学发展的坚强堡垒，进一步加大人才培养力度，为陆管局的持续发展打牢人才基础。
水利部有关司局和直属单位负责同志参加调研。（王鑫）
在陆水试验枢纽管理局调研时的讲话
水利部部长 陈 雷
（2009年8月25日）
同志们：
刚才，张翾局长全面汇报了陆管局的改革发展情况和下一步工作打算。蔡其华主任介绍了长江委对口帮扶陆管局的举措和成效，听了以后，感到力度大，抓得实，有成效。部里几位司长针对陆管局提出的问题，讲了很好的意见。在汛期各项工作十分紧张繁忙的情况下，我和周英同志及有关司局主要负责同志再次到陆水枢纽管理局，主要有三个目的：一是表明部党组高度重视和支持陆管局改革与发展的决心；二是向陆管局通报基本支出事业经费落实情况；三是与陆管局的同志们共商进一步加快改革发展的大计。
去年11月24日下午，我结合学习实践科学发展观活动到陆管局调研，当时我讲了“三个没有想到”：一是没有想到水利部直管的水库、长江委的直属单位，还有条件这么差的；二是没有想到陆管局水管体制改革历时近５年时间，事业经费还没有得到解决；三是没有想到陆管局的同志在这么艰苦的条件下能够始终保持迎难而上的进取精神，圆满完成了部里、委里交付的各项任务。同时，针对需要解决的困难和问题，要求水利部有关司局、长江委想方设法帮助协调解决，对陆管局学习实践科学发展观活动和今后的工作也提出了希望。
我很高兴地看到，在短短半年多时间里，各有关方面加大了工作力度并已取得了突破性进展。一是水利部全力协调解决基本支出经费问题。部党组把解决陆管局在职人员的基本支出问题作为学习实践科学发展观活动整改的重要内容之一来抓，我和周英副部长多次与财政部分管部长、司长进行沟通协调。财务司、人事司和建管司密切配合，积极争取中编办四司和财政部农业司、综合司以及预算司的支持。经过不懈努力，中编办进一步明确了陆管局的财政补助事业单位性质和人员编制并向财政部出具了相关文件。财政部大力支持，同意将陆管局基本支出经费634.88万元纳入2009年部门预算。二是长江委积极开展对口帮扶。委里成立了由蔡其华主任任组长的帮扶解困工作领导小组，在深入调研的基础上制定了帮扶解困工作实施方案，明确提出“力争用三年时间使陆管局自我发展能力得到提升，经济实力得到增强，办公环境得到改善，职工收入明显增加，生活水平显著提高”的帮扶目标，组织动员机关8个部门和委属9个企事业单位开展帮扶。三是陆管局不等不靠。结合深入学习实践科学发展观活动，梳理存在的问题，明确发展思路，制定了详细的整改措施，不少问题已经得到解决。特别是采取有效措施，强化内部管理，千方百计开源节流，2008年经济运行情况较上年明显好转，实现销售收入16342.77万元，同比增长13.49%；实现利税总额929.42万元，上缴税金1139.21万元，比上年增加507.86万元；全年亏损209.79万元，比上年减亏1021.41万元。今年以来，生产经营比较正常，发电情况较好，截止8月13日累计发电8171万千瓦时，比去年同期增长68%。总的看，长期困扰陆管局发展的关键问题已经或正在得到解决，陆管局发展与改革站在了新的起点上。
下面，我就陆管局的发展与改革讲几点意见。
一、抓住机遇，迎接挑战，进一步坚定发展信心
陆水水利枢纽工程自1967年下闸蓄水以来，在防洪、灌溉、城镇供水、航运、养殖、发电、旅游等方面发挥了巨大的综合效益，有力地促进了地方经济社会发展，同时，在预制混凝土安装筑坝等多项科学试验中取得了开创性成果，在我国水利水电建设史上留下了浓墨重彩的一笔。发展壮大陆管局，管好用好陆水水利枢纽，是我们的重要使命和义不容辞的责任。当前，陆管局的发展既面临良好的机遇，也面临严峻的挑战。
从机遇看，主要有以下几个方面：一是体制机制逐步理顺。经过上下不懈努力，陆管局已按照以公益性职能为主的水管单位进行了改革，实行了企事分开、管养分离，特别是长期制约陆管局发展的“两费”已经得到全面落实，既解决了陆管局的经济困难，也为深化水管体制改革、保证陆水枢纽的安全稳定运行和履行好公益职能打下了良好的基础，给局属企业的发展带来了新的生机。二是病险隐患得到消除。陆水枢纽工程经过除险加固处理，不仅消除了影响枢纽工程安全运用的各种隐患，提高了枢纽工程管理和安全运用水平；而且逐步使工程面貌得到改变，为枢纽工程可持续利用打下了基础。三是对口帮扶力度加大。陆管局的自身建设得到水利部及长江委的高度重视和重点帮扶，通过血防工程、基建项目、科研课题、工程招标等方面的支持，陆管局不仅工作条件和生产、生活条件将逐步得到改善，经济实力和自我发展能力也将得到进一步提高。四是地方发展带动增强。陆管局所在地的赤壁市经济快速发展，招商引资力度加大，城市建设和环境面貌逐渐改善，为陆管局拓展供电供水市场和闲置房地产资源的开发利用提供了新的机遇，为开展水利多种经营创造了更多的机会。五是内在发展动力增强。陆管局在开展学习实践科学发展观活动中，深入分析、认真梳理出不适应、不符合科学发展要求的思想观念、体制机制，明确了发展思路、目标、任务和重点，制定了整改落实方案，实施了“回头看”，为科学发展打下了坚实的思想基础、制度保障和智力支持。
从挑战看，主要有：一是水库管理难度大。目前水库管理体制尚未彻底理顺，“一库两管”局面尚未改变，全面、依法履行水管单位职能，协调上下游、左右岸各种利益矛盾，以及防洪调度会商等都还存在许多困难。枢纽工程确权划界尚未完成，权界不清造成管理上的被动，同时水事纠纷不断。水价改革不到位，不仅影响管理职能的履行，也造成水资源的浪费。二是企业竞争力不强。陆管局是一个具有50年历史的老单位，历史欠账多，困难包袱重。特别是企业块头小、底子薄、人才缺乏、技术装备较差，加之企业收入长期主要用于公益性支出，缺乏扩大再生产的能力，发展受到一定限制。三是内部改革任务重。长期事企不分的运作模式，给公益性资产管理和企业经营管理带来消极影响，激励机制不健全，缺乏吸引优秀人才和留住现有人才的环境和条件，也制约了创业条件的改善，削弱了陆管局发展后劲。
总之，我们既要看到发展的有利条件，也要看到面临的不利因素；既要抓住机遇坚定发展信心，又要重视挑战突破瓶颈制约，牢牢把握来之不易的好形势，不断推进各项事业的新发展。
二、立足当前，着眼长远，进一步明确发展思路
当前和今后一个时期，陆管局要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照水利部及长江委的要求，以水库安全运行为核心，继续深化水管体制改革，努力建立符合工程良性运行的管理体制和运行机制，全面履行好水利部赋予陆管局的各项职责；以枢纽工程管理、水资源保护与开发利用为依托，科学规划，大力推动发电供电、建筑施工、产品制造等传统优势产业升级；以市场为导向，事企分开、管养分离，全方位利用市场机制拓展多种经营业务，探索项目投资新途径，增加新的经济增长点，增强发展后劲和活力。
加快陆管局发展，必须突破四个瓶颈，凝聚四个力量。突破四个瓶颈：一是管理瓶颈。要把切实履行好公益性职能，确保枢纽安全运行作为陆管局工作的核心和重中之重。本着尊重历史、面对现实、维护大局、保持稳定的原则，妥善解决“一库两管”问题。同时，要积极开展工作，解决确权划界问题，确保枢纽工程有序管理。二是地域瓶颈。随着管养分离改革的深化，陆管局所属企业对市场的依存度将会越来越大，地域和区位对其发展的影响也会越来越大。要在积极参与赤壁市经济建设的同时，大胆走出去，面向武汉等大中城市，面向全国水利水电建设市场，开拓陆管局所属企业更加广阔的发展空间。三是经营瓶颈。陆管局所属企业经济总量偏小，生产经营规模不大，发展后劲不足。要积极引进战略投资者与战略合作者，着力增强企业的技术创新能力，实现企业装备和产品结构升级，提升市场竞争力。要充分利用自身水土资源优势，大力发展多种经营，培育新的经济增长点，把资源优势转变为经济优势。四是人才瓶颈。要把人才资源作为陆管局发展的首要战略资源，坚持用事业留人，用制度留人，用适当的待遇留人，采取多种方式引进急需人才，努力把各类优秀人才集聚到陆管局加快发展的各项事业中来。
凝聚四个力量：一是水利部的力量。陆水水利枢纽作为水利部直管的水利工程，过去曾为水利建设做出突出贡献，今后仍然要发挥重要作用。水利部有关司局要按照部党组的要求，从政策、资金、项目、信息、人才、技术等方面继续加大支持力度，特别是对陆管局提出的需要解决的问题，要认真研究，尽力相助。二是长江委的力量。长江委作为陆管局的主管部门，要依托自身的管理优势、技术优势和人才优势，建立长效对口帮扶机制，加大帮扶力度。当前，要切实抓好对口帮扶方案的落实工作，有对口帮扶任务的委机关部门和委属企事业单位，要象对待自家兄弟一样，把帮扶工作纳入本单位的重要议事日程去安排和落实，要制定年度任务计划，明确帮扶措施，落实具体项目，对帮扶效果进行量化考核。总之，一定要出实招、办实事、见实效，让陆管局的工作条件和生产生活条件切实得到改善，经济实力和发展能力得到明显增强。三是地方的力量。陆水水利枢纽运行以来，不仅在保障赤壁市和武汉市的防洪安全方面发挥了重要作用，而且每年为赤壁、嘉鱼、武昌等地无偿提供灌溉用水1.52亿立方米，每年提供赤壁市等城镇供水7000—8000万立方米，累计为地方提供了40多亿度质优价廉的电力，同时，水库还在养殖、旅游、航运等方面为地方经济发展作出了贡献。湖北省特别是咸宁市也会对陆管局的困难和要求给予关心支持。四是陆管局自身的力量。一个单位的发展，外部帮扶虽然很有必要，但内因才是起决定性的因素。陆管局要不等不靠，充分发挥主观能动性，解放思想找出路，凝心聚力谋发展，自力更生、自强不息，知难而进、迎难而上，这才是实现长远发展的内在动力和根本保障。
三、凝心聚力，真抓实干，进一步加快改革发展
陆管局基本支出经费的解决，体现了部党组坚持以人为本、解决基层单位困难、加快推进陆管局发展的坚定决心。同时，也为陆管局各项工作走上正轨奠定了良好基础。陆管局要以此为契机，进一步理顺体制，创新机制，健全制度，强化管理，开创新的工作局面，推动各项工作再上一个新的台阶。
陆管局要重点抓好以下六个方面的工作：
一要确保水库安全度汛。陆水水利枢纽的地理位置十分重要。大坝下游就是赤壁城区，下游2～7公里范围内还有京广铁路、京珠高速公路、武广高速铁路、107国道桥横贯南北，是重要的防洪保护对象；同时也直接关系到长江洪湖大堤、武汉市的城市防洪安全。陆水水库地处鄂东南暴雨区，洪水发生频率高，几乎每年都会发生一两次洪水。同时，陆水属山溪性河流，汇流时间短，洪水入库快，稍有不慎就有可能措手不及。陆水水库调节性能差、枢纽工程坝多战线长、防洪任务重，加之大坝主体工程去年年底完成除险加固后还没有经历过大洪水的考验，安全度汛工作不能有丝毫的麻痹和大意。目前，长江流域仍处于主汛期，要按照国家防总、长江防总的要求，按照汛期洪水调度计划，扎扎实实地做好防汛抗洪工作，切实把各项措施落到实处。
二要继续深化水管体制改革。以“事企分开、管养分离”为目标，继续深化水管体制改革，切实解决体制不顺、机制不活等突出问题，全面履行好水利部赋予陆管局的各项职责。特别是经费落实后，陆管局要结合自身实际情况，进一步深化内部管理体制改革，按事业单位的各项规定规范运作，进一步提高工程管理水平。同时要通过用好用足事业单位改革的各项政策，逐步提高财政经费保障水平。管养分离后的工程维修养护企业要按照维修养护技术规范等规定实施养护工作，通过合同获得相关经费，自主发展、自负盈亏。
三要着力增强自身造血功能。尽管陆管局基本支出经费已经落实并纳入了部门预算，但经费标准不高，难以从根本上解决陆管局的发展问题。陆管局要认清形势，下大力气抓好自身经营管理，理顺供水、发电关系，争取水价和电价政策，提高主营业务收入和盈利水平。要着力增强技术创新能力、市场竞争能力，优化资源配置，做大做强产业规模，提高企业经营效益。同时，要充分利用自身水土资源优势，大力发展第三产业，妥善分流和安置富余人员，不断增加经济效益，逐步改善生产条件，不断提高职工生活水平，尽快走上良性运行、滚动发展的轨道。
四要认真抓好水库除险加固。陆水水库除险加固工程经过历时两年的建设，去年年底主体工程已按计划进度完成，正在进行收尾工程建设和竣工验收的各项准备工作，准备今年10月份举行竣工验收。建设单位要精心组织，加强管理，妥善处理好建设进度、工程质量与施工安全的关系，加强资金管理，保证工程安全、施工安全、资金安全，确保除险加固工程建设任务保质保量按期完成。
五要切实加强内部管理。陆管局把今年作为管理年是十分必要的。要建立健全各项规章制度，完善内部控制体系，规范办事程序，用制度管人，靠制度办事。要实行目标管理，落实岗位责任制，完善绩效考核制度，使人人有指标、有任务、有责任，增强加快发展的内在压力和动力。要深化事业单位人事制度改革，抓紧完成事业单位岗位设置工作，落实事业单位岗位工资制度，规范人员聘用和劳动用工制度。要加强财务管理、国有资产管理和会计核算等财务管理工作，严格遵守国家关于事业单位的各项财经纪律，逐步理顺内部事业部分和企业部分的财务关系，使陆管局走上内强管理、外拓市场、高效运转、持续发展的轨道。
六要加强干部队伍建设。要继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果，以整改落实为抓手，建立健全保障和促进陆管局科学发展的长效机制。要进一步加强领导班子建设，着力增强管好水库的水平、开拓市场的本领、破解难题的能力。要培养造就一支高素质的管理干部队和科技人才队伍，充分调动广大职工的积极性。要落实党风廉政建设责任制，严格重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面的集体决策制度，加大从源头上防治腐败工作的力度。要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展精神文明建设和企业文化建设，营造全局上下同心同德、群策群力、心平气顺、和谐发展的良好氛围。
我相信，在部党组的关心重视下，在长江委的直接领导下，在部有关司局的大力支持下，在陆管局干部职工的共同努力下，陆管局一定能够抓住机遇，加快改革发展，走上又好又快发展的道路。
