徐光春强调要树立大目标选准突破口明确着力点弘扬新作风，更加自觉更加主动更加有力地推进文化强省建设

    郭庚茂就河南省文化体制改革工作做安排孔玉芳主持会议

    在河南省上下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和省委全委(扩大)会议精神、喜迎新中国成立60周年的重要时刻，9月28日，河南省文化体制改革工作会议在郑州召开。会议的主题是贯彻落实全国文化体制改革经验交流会精神，总结交流近年来河南省推动文化体制改革的经验，对推进文化强省建设进行再动员、再安排、再部署。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长郭庚茂出席会议并作重要讲话。徐光春强调要树立大目标、选准突破口、明确着力点、弘扬新作风，更加自觉、更加主动、更加有力地推进文化强省建设。

    郭庚茂就河南省文化体制改革工作做具体安排。

    省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳主持会议。

    徐光春在讲话中首先指出，近年来，省委、省政府坚持一手抓经济跨越发展，一手抓文化跨越发展，使中原崛起的过程成为硬实力与软实力同步增强、互促共升的过程。文化体制改革取得新进展，文化事业建设呈现新气象，文化产业发展迈出新步伐，文化影响力得到新拓展。贾庆林、李长春、刘云山等中央领导对河南省文化建设给予高度评价，河南成为全国文化建设关注度高、影响力大的地区之一。

    针对如何贯彻好落实好全国文化体制改革经验交流会精神，进一步深化河南省文化体制改革、推进文化强省建设，徐光春强调以下四个方面。

    第一，要树立大目标。省八次党代会明确提出了加快文化资源大省向文化强省跨越的宏大目标。只有切实把建设文化强省这一目标树得高、立得牢、抓得紧，才能真正把河南打造成全国文化创新创意创造的战略高地、文化生产传播的重要基地、文化消费市场的广阔腹地，建设成为具有重要影响力、巨大辐射力、特强竞争力的区域性文化中心。立足新的起点、审视新的形势，树立建设文化强省这一大目标愈显意义重大。其一是加快中原崛起之必需。只有大幅增强河南的“软实力”，才能使中原崛起的“双引擎”相配套、相助力。其二是推动经济转型之必要。推进文化强省建设，能够培育新兴产业，带动服务业发展；能够丰富产品文化内涵，推动经济发展方式转变；能够消解河南省重化工业产能过剩、产业结构不合理的矛盾，推动河南省产业结构优化升级。其三是满足人民群众文化需求之必然。只有加快文化强省建设，才能满足广大群众的高品质、多样化和个性化文化需求。河南省各级党委、政府一定要站在全局的高度、时代的高度，充分认识建设文化强省的极端重要性，摆上位置、付诸行动，真正把建设文化强省这一宏大目标变成文化大发展大繁荣的生动现实。

    第二，要选准突破口。加快文化强省建设，必须选准突破口，以大突破实现大发展。一是观念要突破。要破除“做不了”的思想，树立主动发展观。有的同志认为文化还没有达到黄金时代和快速发展期，还不是多投入快发展的时候。要破除这种无所作为的思想，切实增强发展文化的主动性、自觉性、坚定性。要破除“做不得”的思想，树立长远发展观。一些同志错误地认为，文化发展投入大、周期长、收益低、见效慢。我们要站得更高一些、看得更远一些，多看长远利益、全局利益、根本利益。要破除“做不大”的思想，树立产业发展观。一些同志总觉得文化产业只是小打小闹、成不了大气候、做不成大文章。要把大力发展文化产业作为文化强省的重要支撑，把文化产业打造成为河南省的支柱产业。要破除“做不成”的思想，树立创新发展观。一些同志认为，当地缺少文化资源，缺乏文化发展基础，文化产业发展不起来。文化是创新创意产业，只要善于创新创造，同样能够实现文化大发展。二是体制要突破。文化体制改革确保年底前进入全国先进行列，关键是在“转”、“分”、“放”上狠下功夫。“转”，就是经营性文化单位要转企改制。要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的原则，加快实现文化单位向市场转制，培育合格的文化市场主体。解决“转制”问题关键是要解决好“转身份”问题，采用“老人老办法、新人新办法、中人中办法”，保证企业职工平稳“转身”。“分”，就是管办分离和宣传工作与经营业务分开。要推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府部门从“办文化”向“管文化”转变。要促进新闻媒体宣传工作与经营业务两分开、电台电视台节目制播两分离，加强宣传，搞活经营。“放”，就是放开、放手、放权。要放开准入，促进投入主体多元化；要放手发展，让企业真正成为市场竞争主体；要放权服务，为企业发展营造良好环境。要加快推进文化市场综合执法改革，彻底改变政出多门、各自为政、多头执法、重复执法的状况。三是方法要突破。要制定发展规划，使文化发展指导思想明确、战略定位准确、目标任务具体、发展布局科学。要实施项目带动，用工业化的思维发展文化产业，建设一批实力强、规模大、前景好的重大文化产业项目，充分发挥其示范效应和龙头带动作用、产业推动作用。要建立工作台账，细化各项任务，明确目标、明确进度、明确标准，使原则性的工作要求量化、细化、具体化，变为可操作性的工作措施。要明确责任主体。各地各单位一把手要对文化的改革发展负全责。要对照文化发展的任务，层层签订目标责任书。要建立科学的奖励机制，努力形成推动文化新发展的互促互动格局。

    第三，要明确着力点。首先，推动文化事业大繁荣，要在提高公共文化服务水平上着力。要在建设公共文化基础设施上多投入，在推进文化惠民工程上下功夫，在创新公共文化服务方式上做文章，满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求，让广大群众共享文化发展成果。其次，推动文化产业大发展，要在提升实力上着力。要培育龙头企业，坚持壮大龙头与培育主体相结合，打造一批“文化航母”；同时大力扶持民营文化企业，形成百花齐放春满园的生动局面。要培育重大项目，着力抓好一批重大项目，为文化产业发展备足后劲。要培育新兴业态，促进文化与科技融合好，推动新兴文化产业快速发展；促进文化与其他产业的融合，给文化与旅游穿上“连体衣”。要培育产业园区，积极实施集群发展战略，规划和建设一批定位明确、各具特色、优势互补、竞相发展的文化产业园区。其三，推动试验区建设大跨步，要在优势转化上着力。各试验区一定要对照规划，风风火火动起来，力争“一年见轮廓、两年出形象、三年成规模”。要尽快把政策优势转化为发展优势，确保中央和省里的好政策好措施得到落实，实现政策效应的最大化；要尽快把体制优势转化成竞争优势，以充满活力、富有效率的体制机制，凝聚发展资源，激发文化创造活力，赢得更大竞争优势；要尽快把资源优势转化为产业优势，深入挖掘资源，积极开发产品，做大规模、叫响品牌；加快整合资源，推进联合重组，最大限度地提升文化产业优势。

    第四，要弘扬新作风。一要铆足开拓创新的闯劲，勇于担当、勇于突破、勇于争先，以废寝忘食、只争朝夕的劲头力争又好又快地完成各项目标任务。二要铆足持之以恒的韧劲，一心一意、一以贯之、一抓到底，发扬连续作战的精神，避免“开头紧、中间松、结尾空”。三要铆足克难攻坚的拼劲，坚定信心、增强斗志、奋发有为，全力以赴啃下“硬骨头”、打好“攻坚战”，在破解难题中杀出一条血路、开辟一片天地。四要铆足求真务实的干劲，做到心无旁骛想干事、脚踏实地能干事、科学求实干成事，扎扎实实把文化强省建设的各项部署落到实处。

    郭庚茂对近年来河南省文化体制改革工作进行了总结，并对今后一个时期深化文化体制改革工作做了安排部署。他说，党的十六大以来，特别是去年河南省文化产业发展和文化体制改革工作会议召开以来，河南省文化体制改革深入推进，在重塑文化市场主体、公共文化服务建设、文化领域结构调整、文化综合改革等方面取得了重要进展。经营性文化单位转企改制迈出重要步伐，公益性文化单位内部改革不断深化，公共文化服务体系建设成效显著，文化产业取得蓬勃发展，涌现出了一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化市场日益繁荣，精品力作不断涌现，大大提升了河南省文化软实力和中原文化的影响力，扩大了河南的世界知名度。同时要看到，河南省经营性文化单位转企改制整体进展仍较缓慢，公益性文化单位内部运行机制仍亟待完善，公共文化基础设施依然薄弱，文化宏观管理体制尚未理顺，文化产业综合竞争力仍然不强，与文化资源大省的地位和建设文化强省的要求还不相适应。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，强力推动文化体制改革，大力振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，为“保增长、保态势、保民生、保稳定”作出贡献，奋力实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

    郭庚茂强调，中央关于文化体制改革的“时间表”和“路线图”已经确定。为力争提前完成各项改革任务，确保河南省文化体制改革工作进入全国先进行列，各级各部门要明确目标，突出重点，努力推动文化体制改革工作深入开展。一是大力推动经营性文化单位转企改制，加快推进出版发行体制改革，加快推进电影体制改革，加快推进文艺演出院团体制改革，加快推进非时政类报刊和重点新闻网站的转企改制，加快推进改革发展试验区的经营性文化单位转企改制，加快培育文化市场主体。二是深化文化事业单位机制改革，完善公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，不断提高公共文化产品的供给和服务能力。三是着力提升文化企业的核心竞争力，促进文化产业快速发展。突出抓好文化产业重大项目建设，培育骨干文化企业，加快文化产业集聚发展，大力发展新兴文化业态，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。四是加快文化市场综合执法改革，转变政府文化管理职能，进一步改进管理方式，提高管理效能。

    郭庚茂要求，各级各部门要提高认识，进一步把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把文化体制改革摆上更加突出的战略地位，确保圆满完成文化体制改革工作目标任务，为文化大发展大繁荣创造更加有利的条件。要形成合力，不断完善深化文化体制改革的领导体制和工作机制，在政策、财力、物力等方面积极为文化体制改革提供支持和保障，在信贷资金方面加大对文化改革发展的支持力度。要完善政策，认真落实国家和省里出台的各项政策措施，切实用足用好政策，同时根据中央和省里有关文件精神，结合自身实际，制定更加具体、更具可操作性的实施细则和配套政策。要狠抓落实，坚持从具体事情抓起，对改革的目标任务进行细化分解。要加强督导，强化目标管理，层层签订改革目标责任书，建立台账，挂账督办，对未能如期完成改革任务的，严肃追究主要领导责任。对文化体制改革试点市和改革发展试验区完不成改革任务的，取消其试点和试验资格。要建立定期通报制度，确保改革工作顺利推进、健康发展。

    会上，郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5个文化体制改革试点市、省直有关部门和文化改革发展试验区主要负责同志向徐光春书记、郭庚茂省长郑重递交了文化体制改革任务目标责任书。

    郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5个文化体制改革试点市主要负责同志、省文化强省建设和文化体制改革工作领导小组成员单位主要负责同志；省直宣传文化单位、文化企事业单位主要负责同志；各省辖市委宣传部长、分管副市长等；登封市、禹州市等文化改革发展试验区主要负责同志参加会议。