海南省农村综合改革工作进展顺利，18个市县已经全部制定出改革方案并进入实施阶段。这是记者11月24日从海南省财政厅获悉的。

    所谓农村综合改革，就是海南省镇级机构逐步转变政府职能，精简机构人员，提高镇级政府的社会管理和公共服务水平，加快建立规范、协调、透明、高效的镇级行政管理体制。镇级政府把工作重点由过去的生产经营、催种催收等具体事务，转到对农户的示范引导、提供政策服务及营造发展环境上来，保障农民合法权益，维护农村社会稳定。

    据介绍，海南省农村综合改革主要涉及乡镇机构改革、人员分流安置、乡镇财政管理改革、农村义务教育管理改革、控制乡村债务等工作内容。目前，各项工作都在稳步推进。

    乡镇机构精简瘦身。以琼海博鳌镇为例，在行政机构设置上，博鳌镇改变与上级单位对口的做法，成立党政综合办公室等3个内设机构。全镇仅有党政干部27名，比市核定编制减少37%。在事业单位改革上，对“七站八所”等进行整合，将涉农的农技、农机、畜牧兽医、林业、水保站等合并组建农业服务中心，将广播、文化、劳动保障站等合并组建社会事务服务中心。

    在人员安置问题上，18个市县都出台了人员安置方案。另外，省财政已于2008年底安排5000万元资金，一次性用于全省乡镇农口事业单位拖欠养老保险费部分，并将改革后的人员和工作经费新增支出纳入一般性转移支付范围。此举对人员分流安置起到了重要经费保障作用。

    乡镇财务规范透明。目前，各市县都按照公共财政的要求，结合乡镇机构改革需要，依法界定了乡镇府事权范围，明确各自财政支出责任。在此基础上，推行了“镇财县管”和“村财县管”等模式，规范了乡镇和村级财务。

    化解乡镇债务。乡镇债务是推行农村综合改革的一道“拦路虎”。从今年以来，海南省各市县在财政帮助下，积极化解农村义务教育债务。截至今年9月底，全省18个市县共化解农村义务教育债务2.07亿元，占全省债务总额的49.6%。（记者 陈岚桦 通讯员 兴利 徐吉）