开启兴林富民的“希望之门”

    陇原，全国少林省份之一。不说自然条件差了，林地的生态效益突出，但经济上见效慢，有没有兴林富民的潜能？

    合水县店子乡连家庄村村民胡振东给出了这样一个答案。他用林改中分到的15亩林地，再流转了村里其他人90亩林地的林下放养权，养起了生态放养鸡，搞起了林下经济。1月11日，胡振东在电话里兴奋地告诉记者，今年元旦期间，他养的放养鸡大受市场欢迎，能出栏的1万只鸡供不应求，净赚了20多万元。

    让胡振东有如此收入的，正是继家庭承包责任制后，甘肃省农村又一次伟大的改革——集体林权制度改革带来的结果。

    在省委省政府的高度重视和正确领导下，甘肃省从2008年10月开始在合水、泾川、清水、宕昌、安定、永靖、临泽等7个具有代表性的县区开始了全省集体林权制度改革试点，岁末年终，7个试点县区传来捷报，他们已基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。

    这一场确权到户、盘活林地的“绿色变革”，不但让陇原农民成了山林真正的主人，也让像胡振东这样的农民迸发出热情和创造力，转化为甘肃省林业生产力大解放的不竭动力，开启了民富林兴的“希望之门”。

    林改群众说了算，生态得以受保护

    有这样一组数据，可以说明林改在甘肃的难度：全省林地面积1.47亿亩，其中集体林地5996.4万亩，占41%。而集体林地中，公益林地5473.23亩，占91%。

    林木砍起来快，长得慢，公益林比重还如此高，林改行吗？

    林业部门犯难的是，人们常说：“在甘肃，养活一棵树比拉扯一个娃娃都难。”好不容易把树栽活了，现在说分就分，群众把树砍了咋办？

    但对于大部分农民群众来说，林改的树大多是像刺槐这样的生态林，没啥效益，这使得他们也没啥积极性。

    针对这些疑虑，7个试点县区通过媒体宣传、会议动员、算账对比、典型引导等形式，使广大群众在利益权衡中充分认识到，现在林改就是家庭承包经营由“田里”向“山上”的延伸，让集体山林从“我们的”变成“我的”，农民分到手的将是能够惠及子孙的金山银山！

    群众主动参与搞林改的激情被激发出来了。但新问题又来了：在甘肃省林改试点县，一方面要明晰产权，勘界发证，另一方面，不得不面对的现实是，林地大多山大沟深、坡陡地碎，而且还牵涉到地里林多林少、树大树小等问题，到底怎样才能把林地公平合理地分下去？许多人一时间感到无从下手。

    在坚持各级组织主导作用的同时，始终将农民群众作为林改的主体，不约而同地成了各试点县区的共同选择。

    林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都是由农民说了算。各村纷纷推选出德高望重、办事公道的村民，组成林改理事会，代表群众评估分配、勘界确权，重要事项必须由村民会议三分之二以上成员同意，还根据流程，实行四榜公示。

    只有充分尊重林农的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正得到群众的赞同。截至2009年12月底，7个试点县区已完成勘界确权601.55万亩，占应改面积的99.2%。其中家庭承包经营面积569.86万亩，占勘界确权面积的94.7%。摸排林权纠纷1905起、面积29.5万亩，已调处1904起、面积28.2万亩，调处率达99.9%。

    山，还是那些山；人，还是那些人。可林改一来，群众造林、护林的热情便一下高涨了。“管好自家山，看好自家林”成了农民的自觉行动。

    2009年春天，泾川县湾口村67岁的村民赵振科补栽了200多棵刺槐苗，他告诉记者：“林改前，山林是集体的，家里用柴，想砍哪就砍哪！现在林子分到户了，哪还能乱砍？现在我就放心大胆地栽，就是以后自己不在了，馍馍不吃在笼笼里放着呢！儿子、孙子还能指望上。”

    这样一组数据颇具说服力：2009年春季，全省7个试点县区分到林地较早的农户自购苗木，主动投工投劳，植树造林2.3万亩。据不完全统计，秋季农户造林10.77万亩，其中经济林果占59.6%，造林质量显著提高。

    林下经济闯新路农民开始得实惠

    明晰产权、承包到户，只是林改迈出的第一步。甘肃省林业部门明白，特殊的自然条件决定了甘肃省林改只能走保护型的生态改革路子，而能否做到保护生态与促进农民增收相协调，则是甘肃省林改成败的关键。因此，从林改伊始，甘肃省便因地因时积极推进相关配套改革。

    林下经济开启着农民群众致富新天地。

    在合水县，不只是涌现出了像胡振东这样的生态放养鸡养殖户12户，在林下养鸡10多万只，农民还开始在林下种柴胡等中药材4000多亩，种黄花菜8000多亩，种苜蓿草3.2万亩，有的还养蜂。而在清水县、宕昌县，已分别发展林下养鸡46万只、16.5万只。

    在农民群众发挥自己创造力的同时，林业部门也努力通过服务，为农民拓展一条条增收新路。

    明晰产权是核心，规范流转则成了发展林下经济的关键。一些试点县区开始通过建立林业综合服务机构，在进行森林资源资产评估后依法流转，签订流转合同，在确保流转收益归林权所有者的同时，鼓励山林经营权向有经营能力、懂管理的人转移。清水县在陇东、草川两乡16村完成林地流转10万多亩，有3186户农民与凯迪公司草签了林业用地转让合同，转让金额100万元。

    与此同时，为了将明晰产权、分山到户的农民手里的这一生产资料“死钱”变成“活钱”，林业部门开始利用林业综合服务机构展开林权证抵押贷款业务，从而使“贷款难”这一长期以来困扰陇原农民的一大难题取得重大突破。

    泾川县高平镇后庄村村民袁立荣就尝到了这一意想不到的甜头。

    这几年，袁立荣一直想打个时间差，在冬季存储些苹果赚些钱，可就是因为手头紧，想贷款，又没个地方。

    2009年9月底，袁立荣到镇上信用社用林权证抵押贷了3万元，再凑了些钱，收了2.5万公斤的苹果。现在这些苹果正存放在别人的冷库里，“我打算过年时上市，美美赚上一笔。”袁立荣对记者说，“真是没想到，林权证解决了我们农民没啥抵押的难题。”

    在这些年靠养猪这一养殖业开始富起来的泾川县党原乡丁寨村，林权证抵押贷款更成了“及时雨”，联户担保贷款268万元。据统计，泾川、临泽、清水、安定4县区已为349户农民发放林权抵押贷款1573万元。

    借着林改的步伐，各试点县区还清楚地认识到，改革后的林权分散了，如何使千家万户林农走上林业发展所需的集约化、规模化经营，形成“拳头”的力量？各试点县区还以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等新型合作经济组织。泾川、临泽2县已建成农民林业专业合作组织29个，临泽、安定、清水3县区则发展起了20个红枣、葡萄、三防、种苗、造林协会。

    有了试点县区的成功经验，省委、省政府宣布，2009年10月起，甘肃省全面启动集体林改工作，将利用两年时间基本完成全省产权明晰、承包到户的主体改革任务。

    大幕开启，战舰起航。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，全省集体林权制度改革，一定会为陇原描绘山川秀美、生态文明这幅宏图添一抹新绿！（记者 宋振峰）