“城市化、工业化、城乡统筹一体化协同推进，是落实‘314’总体部署和城乡统筹综合配套改革试验的战略方针。”昨日（28日）召开重庆市农村工作会上，重庆市长黄奇帆说。
近几年重庆市城市化、工业化发展很快，全市经济走在快车道上。2009年GDP增长14.9%，金融、工业、利用外资、开放高地建设取得了良好的成绩。
黄奇帆指出，目前重庆市最要努力的是“第三个化”———城乡统筹一体化。如果没有“第三个化”，尽管经济可以发展，增长极可以实现，经济中心也能实现，但不能圆满地完成胡锦涛总书记“314”总体部署中城乡统筹直辖市的目标，不能完全实现小康，甚至在城市化、工业化中，加大两极分化。
去年农业取得良好成绩，在未来要实现城乡统筹发展，农村工作要实现六大目标
黄奇帆说，2009年重庆市农业取得重要收获。“三农”投入加快，全市5300亿元投资，直接和农村、农业有关的投入有500多亿元。去年风调雨顺，粮食生产1137万吨，蔬菜1177万吨，蔬菜产量历史性超过粮食产量。农村改革也取得了重点突破，林权改革基本覆盖到位，农业承包地规模经营流转，在全国名列前茅。
但要推进城乡统筹改革试验，建设城乡统筹的直辖市，重庆市农业要树立六大目标。
首先，推动城乡统筹和“三农”发展，关键点有两个，一个是以提高生产力为重点，提高农业生产水平和农民收入水平；另一个是以发展中小城镇为重点，提高农村地区的城镇化水平和公共服务水平。
其次，加快城乡统筹基础设施建设。高速公路、铁路、高等级公路，以及电网、水利、自来水供应、污水处理等城里有的基础设施，在农村都应该一体化覆盖。
第三，完善城乡统筹的社会保障体系。目标是2012年前，在40个区县农村实现养老、医疗、低保的全覆盖。并争取到2020年，做到城乡一个标准。
第四，实现城乡教育、文化、卫生全覆盖。教育目前已实现全面普九，重庆市要实现城乡90%以上初中毕业生都能上高中或中专。
第五，做好城乡统筹过程中农民工转移问题。城市要善待进城农民，不仅通过改革解决户籍问题，还要让农民在城里有工作，并解决其养老、医疗保障、住房、子女教育和其他的待遇问题。第六，实施政府的城乡一体化管理，特别是财政运行体制，要适应城乡统筹的要求。
“如果重庆的城乡统筹和农村相关的六个方面都能够很好发展，城乡统筹一体化的目标就能实现。”黄奇帆说，工业化、城市化增强了重庆经济的实力，有了更多的财政收入和工商企业效益，能够以工哺农、城市反哺农村。我们要争取让重庆的农民收入赶上全国的平均水平。
解决“三农”发展，需要重点完成五项工作任务
面对当前的“三农”问题，黄奇帆认为，要着重完成五项任务。
第一项任务是完善现代农业生产体系，提高农业综合生产能力。重庆市3300万亩耕地要精耕细作，并且耕地总量绝不能减少。加快农村水利基础设施建设，解决农村的灌溉用水、老百姓饮用水以及广大农村社会需求用水。改善种子、技术，完善管理方式，发展优质、高产、高效的生态农业。完善包括农机管理体系、生产资料体系、科技普及指导体系以及各种农产品销售流通体系在内的农业、农村社会化体系。
其次要完善农村的市场体系、流通体系，大力发展农村非农产业，让农产品出村进城，让城市产品下乡进行商品大交换。要建起农村商贸日用品网络、生产资料网络、农产品网络、农产品进城网络、农村需要的各种信息资讯网络等网络体系。
黄奇帆强调，“小城镇”是城市群的末端，一头连着城市群和大城市，一头连着广大农村，是农民富起来，生活集聚的地方。因此，第三项任务是大力推进小城镇建设，完善城镇体系。
第四项任务是努力推进新农村建设，其中包含着农村住房建设和危房改造。
黄奇帆表示，农村危改和新农村建设是拉内需、惠民生的举措，要明确农民是建房的主体，政府可以在财政、融资上给予支持，但不能越俎代庖。要把相关政策用足，包括新农村建设集约使用土地，节约的土地可以以地票形式，在土交所交易，这样可以为建新房提供资金；市政府和土地部门、农业部门有土地垦复基金，在新农村建设中垦复了的这些宅基地，可以得到这笔资金的补助；通过土地置换，新建房屋的用地土地指标，相当于农民和乡里征的地，使这些新农村农民的房产真正进入产权期。
第五项任务，要大力推进农村教育、卫生、保障覆盖，实现农村社保、医保等保障体系的覆盖。
今年重庆市农村工作，要加快土地确权，“投”、“补”并用，实施“两翼”农户万元增收计划
对今年的农村工作，黄奇帆要求，要做好农村的承包地、林权地、宅基地确权，为城乡要素流转奠定基础。
在保证现有的农业补贴不变的情况下，加强对农村稳产、高产田推广体系和农业服务、管理体系进行补贴；加强对农村大户、专业服务公司、龙头企业，以及商品流通环节的补贴；加强农村畜牧业补贴，以及对林下经济进行直补。
推动“两翼”农户万元增收计划，加大投入，唤醒沉睡的大山，使农民致富。特别要发展龙头企业，通过流通体系、销售网络帮助销售。在农民的原始积累、启动资金不足时，政府要给予包括财政、银行小额贷款等支持。强化技术培训服务，以及种子、种苗供给体系建设。
推动农村农民户籍改革，对征地、移民后靠、水利工程移民产生的农转非居民，要完善相关保障；对十几年在城里打工，有稳定工作和居住地的，要促使其进城，农民在农村的既得利益不能损害。进城居民如果自愿放弃农村资源，可以按照市场价格合理退出产权。
重庆市还要争取在农村金融体制改革上走在中西部前列。以农村土地交易所推动宅基地复垦和地票交易，反哺大农村；利用畜产品交易所，稳定生猪市场价格；推动重庆本土银行，特别是三峡银行和农村商业银行，实现分支机构全市覆盖，为三农服务；另外建立农业担保公司，与三峡担保公司一起为农村服务；探索农村金融新品种，和商业保险公司一起把农业保险更多覆盖；推动银行利用集体产权作为质押物，包括农民个人信用的贷款制度。
重庆的农产品深加工深度很浅，因此，重庆市还要抓好农村龙头企业，用工业化方式推动农业发展，用龙头企业的方式加强农业组织发展度。同时要做好扶贫帮困，缩小城乡差别，提高贫困群体生活水平。
稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲
市委常委、副市长马正其在会上作了工作报告，全面回顾和总结了2009年重庆市农业农村工作，并部署了今年的农业农村工作。他说，2009年，全市“三农”工作在风雨中前行，面对金融危机的冲击、多年不遇自然灾害的考验，以及农产品价格异常波动的不利影响，重庆市各级干部群众共克时艰，农业农村发展取得了显著成效。预计全年农村经济总量1818亿元，增长11.5%；农业增加值607亿元，增长5.5%；乡镇企业增加值1600亿元，增长19%；新增转移农村劳动力36.7万人。
马正其说，今年是“十一五”规划的收官之年，做好农业农村工作关系全局、意义重大。同时，重庆市工业化、城市化进程明显加快，已进入统筹城乡发展的重要时期。因此，重庆市农业农村工作要顺应工业化、城镇化发展的新形势，以统筹城乡发展、夯实农业基础为主题，以发展现代农业、扎实推进新农村建设为统揽，以深化农村改革、解决农民工问题为突破，以壮大县域经济、推进“两翼”振兴为抓手，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，全力以赴地做好“三农”工作，争取农村经济总量增长13%；农业增加值增长6%；农民人均纯收入增长12%；乡镇企业增加值增长18%。
马正其强调，在工作中，要始终突出农民增收这一核心，着力深化农村改革，推动城乡建设一体化。加快推进现代农业发展，转变农业发展方式，提高农业效益。大力发展农村公共事业。同时，注重协调，抓好扶贫开发及“两翼”农户万元增收工程。
市领导郑洪、于学信参加会议。
