粮食财会工作要全力促进
粮食流通产业发展方式的转变
——任正晓同志在全国粮食财会工作会议上的讲话
（2010年3月29日）
同志们：
今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话，在全面分析、深入研究后国际金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题的基础上，用五个“必然要求”，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。同时，对当前加快经济发展方式转变的重点工作提出了明确要求，并就“加快构建粮食安全保障体系”作出了战略部署。
这次全国粮食财会工作会议，就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于加快经济发展方式转变的重要讲话精神，按照全国粮食局长会议对今年粮食流通工作的总体部署，认真总结2009年粮食财会工作，分析当前面临的新形势，研究部署今年的各项粮食财会工作，为加快粮食流通产业发展方式转变、更好地构建粮食安全保障体系发挥重要作用。国家粮食局党组对这次会议高度重视，局党组书记、局长聂振邦同志亲自审定了会议的主要文件，并对会议作出重要批示，我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我围绕粮食财会工作如何积极促进粮食流通产业发展方式转变的问题讲几点意见，供大家参考。
一、加快发展方式转变是推动粮食流通产业科学发展的根本途径
发展现代粮食流通产业，是加快构建粮食安全保障体系的重要内容。近几年来，各级粮食部门大力推动现代粮食流通产业发展，取得了积极成效。但同时也要看到，粮食流通产业的发展方式离科学发展的要求还有差距，在重点领域和关键环节上仍然发展滞后。国际金融危机以来，我国粮食流通产业发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大变化。面对复杂的形势，只有切实转变发展方式，才是推动粮食流通产业平稳较快发展、加快构建粮食安全保障体系的根本途径。
首先，只有转变发展方式，才能有效应对后国际金融危机时期的多种矛盾和挑战。面对国际金融危机影响，党中央、国务院审时度势，及时采取有力措施，取得了显著成效，2009年国民经济继续保持了较快增长。但是，目前经济回升的基础还不稳定，发展方式粗放和结构性矛盾仍然突出。粮食流通产业作为国民经济的重要产业，同样会遇到这样、那样的矛盾和问题。面对复杂的国际经济环境，要使我国粮食流通产业尽快摆脱金融危机的不利影响，就必须摒弃传统的经济发展模式，进一步推动发展方式转变，加大产业结构调整力度，走出一条可持续发展的现代粮食流通产业振兴之路。
其次，只有转变发展方式，才能促进粮食流通产业的优化升级，为国家粮食安全提供可靠保障。在传统的粮食经济模式下，受发展路径依赖等因素影响，粮食流通产业的结构体系和技术水平难以取得突破，传统的初级粮食流通业态所占比重较大，产业的现代化发展进展缓慢，越来越满足不了新形势下保障国家粮食安全的需要。面对国际粮食流通产业竞争不断加剧的趋势，我们只有切实转变发展方式，依靠科技创新，大力推动产业内部结构调整，才能实现粮食流通从传统初级业态向新型高级业态的升级转变，不断提高产业竞争力，为国家粮食安全提供坚实的产业基础。
第三，只有转变发展方式，才能提高现代粮食流通产业的发展质量和效益。传统粮食流通产业虽然对保障国家粮食安全发挥了重要的历史性作用，但也存在耗费大、层次低，发展的质量和效益不高的问题，已难以适应产业结构整体提升的需要。加快转变粮食流通产业发展方式，大力调整产业结构，增加科技要素投入，可以推动粮食经济由粗放型向集约型发展模式的转换，以较少的投入取得较大的效益，在粮食流通产业提高自身发展质量的同时，为社会创造更多的财富。
聂振邦局长在最近召开的全国粮食行业“十二五”规划编制工作会议上强调指出：“加快经济发展方式转变既是推动粮食流通产业结构优化升级的必然要求，也是提高粮食行业可持续发展能力的必由之路。要按照国务院关于推进重点产业调整振兴的决策部署，优化粮食流通产业结构，完善产业布局，不断提升行业的整体竞争能力”。因此，面对新的经济形势，各级粮食部门要充分认识加快发展方式转变对粮食流通产业可持续发展的重要性，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“加快构建粮食安全保障体系”的要求，进一步改变传统的发展模式，以优化产业结构、提高自主创新能力为重点，不断推动现代粮食流通产业平稳较快发展。初步思考，当前我们需要从以下“五个加快”上作出努力。
（一）要加快转变发展观念，为促进粮食流通产业发展方式转变提供思想保障。思想是行动的先导。只有旧的发展观念转变了，认识提高了，才能选择正确的发展道路。因此，各地要认真学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于加快经济发展方式转变的重要讲话精神，深刻领会中央提出转变经济发展方式的历史和现实意义，把推动粮食流通产业发展方式转变作为粮食部门深入贯彻落实科学发展观的重要目标和内容，切实增强工作的主动性、紧迫感和责任感，充分调动全行业推动粮食流通产业发展方式转变的积极性。
（二）要加快调整产业结构，为促进粮食流通产业发展方式转变增强发展后劲。经济结构转变是发展方式转变的重要途径和主要内容。要推动粮食流通产业发展方式转变，就必须促进产业结构优化升级，使粮食流通产业中各环节的比例关系趋向协调、合理；加强产业政策引导和准入门槛约束，淘汰技术落后产能，压缩过剩生产能力。要用先进技术改造传统粮食流通产业，实现产业结构的优化升级。要结合“十二五”粮食行业发展规划的编制，切实做好产业的规划布局，完善促进粮食流通产业结构转变的体制机制。
（三）要加快深化企业改革，为促进粮食流通产业发展方式转变筑牢微观基础。目前，国有粮食企业受历史遗留问题等因素影响，经营发展仍面临较多困难，迫切需要通过深化改革，加快转变经营管理和发展方式，为构建粮食安全保障体系提供动力支持。一是要继续加大国有粮食企业产权制度改革力度，实行兼并重组，支持企业做大做强。二是要加强企业制度创新和管理创新，建立健全企业法人治理结构，完善企业内部激励和约束机制，调动企业内部各方面的积极性。三是要进一步加强企业财务管理，有效运营企业资产，提高企业经济效益。
（四）要加快推动科技创新，为促进粮食流通产业发展方式转变提供有力支撑。在经济全球化条件下，我国粮食行业如果长期缺乏自主创新能力和核心技术，必将使我们受制于人。因此，要加快推进粮食科技自主创新，运用高新技术改造传统粮食流通产业，增强我国粮食流通产业的竞争力。要积极发挥企业在科技创新中的主体作用，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要以市场需求为导向，着重解决粮食流通领域中的关键技术。加快建设创新型粮食科技人才队伍，为推进自主创新提供人才和智力保证。
（五）要加快推进节能减排，为促进粮食流通产业发展方式转变开辟可持续发展路径。在推进现代粮食流通产业发展过程中，要摒弃传统外延型发展模式，大力推行循环经济，发展低碳经济，切实加强节能减排，鼓励和支持节粮减损、节能环保项目的发展。要采取积极有效的措施制约和防止粮油的过度加工和过度消费。要发挥粮食行业优势，向全社会大力倡导爱粮节粮、科学健康的生活方式和消费方式，带头树立起“节约粮食就是节约资源、爱惜粮食就是维护生态”的新观念、新风尚，为加快建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
二、粮食财会部门要成为推动粮食流通产业发展方式转变的重要力量
粮食财会工作是粮食流通工作的重要组成部分，粮食流通产业发展方式的转变离不开粮食财会部门的主动参与和积极推动。在推动粮食流通产业发展方式转变的过程中，财会部门要积极发挥自身的特有优势，着重从以下几个方面发挥积极作用。
（一）粮食财会部门要成为粮食流通产业发展方式转变的推动者和服务者。粮食企业是粮食流通产业发展的微观基础，只有粮食企业经营管理水平和效益不断提高，粮食流通产业发展方式转变的根基才能牢固。粮食财会部门长期从事企业经营管理指导和经济效益分析工作，熟悉企业发展现状和特点，能够发挥自身优势，对粮食企业经营管理工作进行指导服务，督促企业认真执行国家粮食购销政策，帮助企业协调落实各项财税、金融政策，不断改善企业经营管理环境，提高企业经济效益，为粮食流通产业发展方式转变夯实微观基础。近几年来，国有粮食企业经营管理、扭亏增盈所取得的显著成效充分说明，粮食财会指导工作发挥着不可替代的重要作用。随着粮食流通产业发展方式转变的不断深入，国有粮食企业深化改革、加强管理、调整结构的任务也更加艰巨，粮食财会部门指导服务作用也越来越重要。
（二）粮食财会部门要成为制定促进粮食流通产业发展方式转变支持政策的主导者和协调者。粮食财会工作涉及到粮食流通产业的各个环节，粮食财会部门对制定和实施促进粮食流通产业发展方式转变的政策措施具有重要的建言权。在推动现代粮食流通产业发展中，会不断遇到新情况和新问题，需要深入基层，有针对性地对这些问题进行调研，并及时制定相关的政策措施加以解决。近年来，粮食财会部门在解决粮食财务挂账等“三老”问题，推进国有粮食企业深化改革，加强企业经营管理指导等方面提出的很多政策建议，为推动粮食流通产业发展发挥了重要作用。今后，在加快粮食流通产业发展方式转变过程中，粮食财会部门要积极发挥主导作用和协调作用，争取在政策制定和落实上有更多更大的突破。
粮食流通产业发展方式的转变涉及到宏观和微观的多个层面和多个部门，如果没有相关政策的大力支持，就难以顺利实现转变发展方式的预期目标。各级粮食财会部门根据粮食流通产业发展的需要，通过发挥协调职能，加强与有关部门的沟通，积极协调、争取和参与制定各项财务政策，创造良好的外部环境，将有力地促进粮食流通产业结构调整和优化升级，推动国有粮食企业深化改革、加快发展。今后，在加快粮食流通产业发展方式转变过程中，粮食财会部门肩负的政策协调任务将越来越重，作用更大。
（三）粮食财会部门要成为推动粮食流通产业发展方式转变的资金筹措者和落实者。粮食流通产业发展方式转变，离不开必要财力的支持。目前，粮食流通产业发展资金投入不足，缺乏稳定的投入机制。随着粮食流通产业的进一步发展，在基础设施建设、产业结构调整升级、粮油科技创新等方面所需的资金投入将进一步增大。粮食财会部门要积极履行聚财、用财、理财的职能作用，千方百计为粮食流通产业发展争取投资，支持帮助粮食企业筹资、融资，同时要指导、规范企业把有限的资金用在产业发展方式的转变上，在新的发展方式下提升粮食流通产业发展的质量和效益。
当前，粮食行业正处于改制转型、急需投入才能起步发展的“爬坡”时期，各级粮食部门要积极争取地方政府和有关部门的关心、支持，继续增加资金投入，出台扶持政策措施。粮食财会部门要积极引导和帮助粮食企业拓宽筹资和融资渠道，努力组织和落实资金，大力促进粮食流通产业的建设和发展。当前，各级粮食财会部门要特别注重加强与金融部门的沟通，积极争取政策性金融支持，扩大放贷规模，落实粮油收购经营所需的信贷资金，支持企业搞活粮食购销，从而帮助企业实现增收，创造盈利，增强企业自身扩大再生产的投入能力，为粮食流通产业发展方式转变提供坚实可靠的财力支撑。
（四）粮食财会部门要成为推动粮食流通产业发展方式转变的财务管理者和监督者。各方投入粮食流通产业建设和发展的资金能否得到合理有效运用，是影响现代粮食流通产业健康发展的重要制约因素。如果粮食企业和单位财务管理基础工作薄弱，内部控制制度不完善，财务监督管理不到位，就会大大增加资金管理风险，并可能导致寻租和腐败现象发生，直接造成资源浪费和资产流失，影响粮食流通产业的发展。
财务监督是财会部门的重要职责，粮食财会部门通过建立健全各项规章制度和审计机制，严肃财经纪律，主动监督相关粮食企业和单位认真执行国家的各项财经法规，严格财务管理，规范会计核算，就能够有效减少投资风险和资金浪费，提高资金使用效率，为加快粮食流通产业发展方式转变提供有力的资金、资产安全保障。
三、粮食财会工作要为加快转变粮食流通产业发展方式多办实事
加快推进粮食流通产业发展方式的转变，是各级粮食行政管理部门全面贯彻落实科学发展观、加快构建粮食安全保障体系的关键环节和首要任务，离不开全系统、各部门的广泛参与和共同推动。粮食财会部门要尽忠职守、不辱使命，统一思想、大有作为，把贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的具体要求落实到各项财会工作的实处，多为促进粮食流通产业发展方式的转变办实事、作贡献。
（一）协调粮食收购资金，促进粮食购销和产销衔接，夯实粮食流通产业发展基础。搞好收购资金供应是开展粮食购销的基础，直接关系到售粮农民的根本利益，影响粮食宏观调控政策的具体落实。目前，国有粮食购销企业自主收购粮食贷款难的现象比较突出，已经影响到粮食流通产业发展的基础和平衡性。粮食财会部门要认真落实国家粮食局和中国农业发展银行联合下发的《关于加强合作支持现代粮食流通产业发展的通知》（国粮财[2009]217号），结合各地实际，及时了解和掌握粮食购销动态和收购资金供应情况，积极加强与农业发展银行的沟通和协调，在保证政策性粮油信贷资金及时足额供应的基础上，完善收购资金管理办法，支持具备收购资格的粮食企业自主开展粮食购销，积极掌握粮源，促进农民增产增收。加大对粮食产销合作的信贷支持力度，创新和完善结算方式，鼓励销区企业到产区采购粮源，支持产区企业到销区拓展销售网络，进一步推动粮食产销合作向纵深发展。拓宽企业融资渠道，探索筹资融资路子，促进企业搞活粮食购销，为粮食流通产业发展方式转变奠定坚实的物质基础。
粮食财会部门还要积极指导国有粮食购销企业优化资产结构，提高银行信用等级，争取贷款资格条件。严格督促国有粮食企业加强粮食收购资金管理，严禁挤占挪用，保证资金使用安全。
（二）争取各方大力支持，加快粮食流通产业硬件建设，促进粮食流通产业结构调整。粮食流通领域的收储、运输、加工、物流等基础设施，是粮食流通产业赖以生存和发展的重要基础条件。随着经济全球化竞争的不断加剧，粮食流通产业对基础设施现代化、信息化水平的要求也越来越高。近几年来，我国粮食流通产业基础设施建设取得了显著成效，发生了较大变化，但整体功能还不完善，地区之间发展还不平衡，产业结构还不合理，亟需增加投入，加快建设，改善和提升粮食流通产业的硬件水平，促进产业结构调整。
各级粮食财会部门要认真履行职能，继续加大财务协调力度，争取政府和有关部门的支持，努力筹集项目建设资金，重点加强粮食仓储设施、粮食物流和市场体系建设，以及粮食质量检测体系和信息化建设。同时，在粮食流通产业建设和发展中，要加强对投资的评估和监管，充分尊重市场发展规律，搞好产业规划布局，防止重复建设和资源浪费。
（三）落实有关财务政策，推动粮食产业化发展，推动粮食流通产业结构优化升级。粮食产业化是发展现代粮食流通产业的重要内容，也是推动产业结构优化升级的重要途径。各级粮食财会部门要深入开展调查研究，认真了解粮食产业化龙头企业的发展状况，积极协调有关部门落实相关政策，建立财政、金融支持粮食产业化发展的长效机制，促进产业化龙头企业做大做强。一方面，争取财政支持，采取财政专项补助或贴息等办法，支持粮食产业化龙头企业的技术引进、技术升级改造和生产设备购置，以及粮食生产基地建设和粮食质量检测体系建设等。另一方面，加强与金融部门的沟通，落实信贷资金，支持粮食产业化龙头企业调整产业结构，加快发展。各地要重点加强对国家粮食局与中国农业发展银行重新审核确认的重点粮油产业化龙头企业的支持力度，落实信贷政策，加大政策扶持，使其成为推动粮食流通产业发展方式转变的重要力量，更好地促进农民增产增收和粮食流通产业发展。
在发挥财政、金融等外部要素投入支持作用的同时，还要积极探索粮食产业化发展的内生增长方式，鼓励企业通过加强经营管理、培育著名品牌等方式提升产业化水平，走出一条内涵式、集约增长的现代粮食流通产业发展之路。
（四）创造良好外部环境，用好盘活企业资源，提高粮食流通产业发展质量和效益。近年来，随着粮食流通发展和外部经济环境变化，国有粮食企业改革和发展的任务仍比较艰巨，粮食流通产业发展的外部环境仍不宽松，发展的质量和效益仍然不高。
各级粮食财会部门要把创造良好外部环境作为推动粮食流通产业发展方式转变的重要工作来抓，继续争取和落实有关财务政策，妥善解决国有粮食企业的历史遗留问题，为企业改革和发展创造良好条件。要按照加快经济发展方式转变的要求，紧紧围绕粮食流通产业发展的任务，指导国有粮食企业盘活用好现有资源，推动企业兼并重组，完善购销网络和产业链条，促进企业做优做强，切实提高市场竞争力和影响力。继续指导国有粮食企业加强经营管理，降低经营成本，扩大企业盈利面，提高企业发展的质量和效益。
同志们，推动现代粮食流通产业发展方式转变是一个长期、艰巨的任务。各级粮食财会部门和广大财会工作人员要认真学习、深刻领会中央领导同志关于转变经济发展方式的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央对经济发展方式转变的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强加快粮食流通产业发展方式转变的紧迫性和责任感，开拓创新、扎实工作，不断推动现代粮食流通产业科学发展，为构建我国粮食安全保障体系做出更大的贡献！
谢谢大家！
