四年前，陕西公安信访案件高达上万件，在全国属较高的省份，到2009年，下降了一大半；综合排名由全国后10位，跃升到前4位，受到省委、省政府的充分肯定，近日，陕西省公安厅信访工作被公安部记一等功，实现了“打赢信访翻身仗，走在全国前列”的目标。

    长期以来，公安信访案件居高不下，成了困扰公安工作，淤塞警民关系的一个大难题，正如省公安厅厅长王锐所说：“群众无难不上访，问题解决会息访。只要多一份责任，少一些冷漠，多想些办法，就会令群众满意。”2006年，陕西公安从创新信访机制切入，进行了积极的探索，产生了良好的效果。省公安厅副厅长雷鸣放认为：“以前，信访案件居高不下，一个主要原因就是停留在层层批转的层面上，缺乏有效的监督落实。经过不断探索总结，我们把信访案件由批转为主，变为‘一把手’亲自接访，省厅全程督办，疑难案件专家 ‘会诊’，现场‘确诊’，限期办结。这一变，效果就大不一样了。”

    2006年，在全国公安开展的大接访中，省公安厅领导发现，以前一件件批下去的信访案件，群众又一级一级地找了上来，问题没有得到解决，群众的怨气反而更大了。这一年，一组数字也令人不安：全省共有1.3万余件（起）公安信访问题，进京上访数量达到312起，一大批“钉子案”、“无头案”、“骨头案”难以解决，群众不满意、政府不满意，公安工作压力重重。

    面对困境与压力，省公安厅认为不创新信访工作机制，就无法改变工作被动的局面。经过认真调研，2006年，他们在全省推广“一把手”接访负责制，“一把手”要亲自负责抓信访，绝不能一批了之，要一抓到底，直到案结，群众息访；对工作不力的“一把手”，停职工作，专司信访。2006年12月，三原县公安局局长不落实领导信访接待日制度，省公安厅立即全省通报并责令停职，令其干了2个月的信访工作。据统计，2006年以来，全省公安民警因信访问题被责任追究146人。

    由“批”到“抓”，带来了立竿见影的效果。对此，今年58岁的泾阳县王桥镇村民陆艾深有感触。2007年底，陆艾因15年前泾阳县公安局违反规定收没自己32件文物而走上了上访之路，她原以为这条上访之路将会很漫长，令她意外的是，一个月后，省公安厅多名领导就对案件进行“会诊”和督办，有关人员先后和她接谈30余次。经过认真调查，泾阳警方向陆艾当面赔礼道歉，退还文物。像陆艾这样的感受，许多上访群众感同身受。

    在由“批”到“抓”的基础上，省公安厅把信访工作绩效纳入年度目标责任考核和“三基”工程建设考核范畴，实行“一票否决”；同时，他们把控制信访增量作为工作硬标准，对公安信访总量、进京来省上访数量等提出具体的标准；把化解息诉信访案件作为硬指标，提出凡上级交办的重点信访案件，涉案单位必须在规定期限内100％办结、100％息诉；他们还创造性提出信访维稳“四道防线”，即：警务室排查、派出所化解、县（区）公安局息诉、市级公安机关指挥协调，把信访苗头消除在萌芽状态，四年来，全省公安机关共排查化解矛盾纠纷8.6万余件，办理解决信访事项5.8万余起。

    为了让每一件信访案件不留“尾巴”，做到真正的息诉罢访，群众满意。从2006年起，省公安厅专门从机关各警种、部门选定一批公安业务精的专家，组成了处理疑难信访问题“专家会诊组”。4年来，“专家会诊组”先后召开“会诊会”、“巡诊会”40余次，研究解决疑难信访案件800余起。与此同时，省公安厅又组成督导组，不定期对基层公安机关进行明察暗访。据统计，4年来，信访督导组共接待群众860余人次，化解疑难信访案件325起。 （记者 冀平 王罡）