以改革创新精神推动广播影视科学发展
——广电总局新闻发言人朱虹就浙江广电改革发展经验答记者问
4月9日－10日，中央文化体制改革工作领导小组在北京举办了深入学习贯彻中央关于深化文化体制改革精神专题研讨班，浙江省广电局作为全国广电系统的代表，在会议作了发言，介绍了推动广播影视改革发展的经验。日前，国家广电总局新闻发言人朱虹就浙江广电改革发展的做法和经验回答了记者提问。
问：中央文化体制改革工作领导小组举办的本次培训班，是一个规格很高的会议。请问为什么选择浙江作为全国广电系统的代表在会议上作经验交流？
答：近年来，浙江广电系统解放思想，锐意改革，深入推进体制机制创新，在转变广播影视发展方式上进行了初步探索，努力把广播影视资源转化为现实的生产力，广播影视产业活力大大增强，广播影视制作、传输和播出能力大幅提升，2009年实现经营收入121.9亿元，同比增长21.7%，远高于浙江省同期GDP增幅10多个百分点。浙江推动广播影视的做法，在全国广电系统有很强的代表性，其经验对全国广电系统也有很好的借鉴意义。所以我们选择浙江作为广电系统的代表在会议上作了经验交流。
问：广播电视是当今社会具有最具影响力的主流媒体。不断增强广电媒体的引导力和影响力既是党和政府的要求，也是当前信息传播渠道深刻变化对广播电视的要求。请问浙江广电在深化媒体改革，提高舆论引导能力上有何经验？
答：近年来，浙江广电把深化主流媒体改革作为广播影视发展的中心任务，积极推进媒体改革和宣传创新，切实增强广电媒体的公信力和影响力。
一是强化新闻立台的理念和实践，不断提升广电媒体舆论引导力。近年来，浙江广电先后制定出台了加强广播电视新闻、对农、少儿节目建设意见，强化量化考核，推动了各级广电播出机构加强新闻立台和公益性节目建设。在全省实施了播出机构综合评估和违规违纪警示制度，强化新闻主导功能和地位，巩固和壮大了积极健康向上的主流舆论。
二是实施品牌带动战略，不断提升广电媒体核心竞争力。近年来，浙江各级广电媒体先后培育出浙江卫视“中国蓝”品牌和四大名主持、《我爱记歌词》，嘉兴台《阿秀嫂的家常话》，兰溪台《金色田野》等在全省和全国有一定影响力和知名度的品牌频道、品牌栏目和品牌主持人。仅2009年，浙江省就有5件作品获第19届中国新闻奖，6件作品获中国广播影视大奖。
三是积极推进传统媒体与新媒体融合发展，不断提升广电媒体传播影响力。支持发展网络广播电视，整合全省50多家广电媒体视听节目资源建立浙江网络电视联盟，实现在线广播电视播出和增值服务。支持发展移动多媒体广播电视，并积极扩大覆盖、发展用户。支持发展高清电视，推进浙江卫视实现高标清同播。支持发展移动、车载、楼宇电视，杭州公交移动电视接收终端规模居全国省会城市第一。
问：内容生产是广电的核心优势，也是广播影视产业发展的重要内容。请问浙江在深化广播影视产业改革，加快内容产业发展方面有哪些行之有效的具体措施？
答：近年来，浙江省广电局利用浙江市场发育早、民营经济发达的优势，创新管理观念，转变管理职能，确立了“支持国有，扶优民营”的工作思路，相继出台了一系列加快电影、电视剧、动画片改革发展的政策措施，减少了审批程序，拓宽了融资渠道，激活了影视内容产业市场。
一是大力培育影视动画业主体。实施了“一企一策”的工作措施，一手抓国有影视机构改革，一手抓民营影视主体培育，完成了浙江电影制片厂和电视剧制作中心的转企改制工作，培育了长城、华策、中南卡通等一批有实力的民营影视企业。浙江中南集团主要从事建筑装饰工程，着眼于调整产业结构、优化产业布局，2003年投资影视文化产业成立了中南卡通影视有限公司，积极打造原创动画作品，生产了《天眼》等24部动画片，在世界70个国家和地区播映。目前，全省有影视节目制作机构525家，2009年实现经营收入25.56亿元，同比增长35.89%。支持并促成了华谊兄弟影视公司成功上市，当地政府给予100万元的奖励。目前正在支持华策、长城、浙江时代院线等企业申请上市。
二是积极主动谋划电影业发展。利用电影行政管理职能划转的机遇，在深入调研、充分论证的基础上，制定了《浙江省电影产业发展规划（2010-2015）》，明确了全省电影业发展的目标、重点任务和政策保障；积极开展论证，筹备组建制作、发行、放映、播出为一体的东部电影集团；联合省发改委、财政厅制定了《关于加强县级多厅影院建设的意见》，大力推进基层电影基础设施建设。2009年全省电影放映票房收入4.21亿元，同比增长55.39%。
三是加快影视动画基地建设。整合集聚要素，统筹规划设立了横店影视产业实验区、杭州高新区国家动画产业基地和中国美院、浙江大学、浙江传媒学院国家动画教学研究基地，牵头建立横店影视动画协调工作机制，支持东阳建立横店影视产业管委会和影视产业发展局，推进影视动画基地之间的产学研协作，加快影视动画创意成果转化现实生产力，形成了具有区域特色的影视动画产业群。以建筑起家的横店集团早在90年代投资影视实景基地，通过招商稳商、优化服务、提升品牌、规划拓展等工作，致力于打造中国的“好莱坞”，在转变影视业生产方式，推进影视制作基地化、社会化、专业化、产业化发展方面作了探索。目前，横店影视产业实验区有327家影视企业进驻，产业链从原先的三四个延长到十多个环节和门类，2009年接待剧组100多个和游客690万人次，带动旅游等三产收入35亿元。杭州高新区国家动画产业基地集聚了81家动漫公司，动画片产量居全国各基地之首。连续举办了5届中国国际动漫节，成为全国重要节展和动画作品流通交流的重要平台。
四是努力打造影视动画精品力作。建立了影视剧、动漫扶持发展专项资金，设立电影“凤凰奖”、电视剧“牡丹奖”等，形成从剧本到播出等全环节的奖励政策。影视动画创作生产繁荣，仅2009年全省生产电视剧37部1273集，其中《十万人家》等6部电视剧获第27届中国电视剧“飞天奖”8个奖项，获奖数量和等级全国第一，电视剧《中国往事》获韩国首尔国际电视节“最高电视剧大奖”。动画片产量43部32758分钟，居全国第二位。中南卡通等10家影视动画公司“走出去”工作成绩斐然，受到广电总局和商务部的表彰。
问：推进三网融合是广播影视的重大战略任务。三网融合对广电网络提出了更高的要求，要尽快完成有线电视网络整合和数字化升级改造，尽快实现总局提出的“由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、看电视向用电视转变”目标。请问浙江在这方面有何经验？
答：浙江的做法和经验主要有这样几个方面：
一是推进全省数字电视联合发展。在充分尊重现实和维护各主体参与联合发展利益的基础上，浙江省广电局在省委省政府的支持下，确定了“以华数为主体，统一全省节目平台，以业务内容联合为主、多种合作形式并存的方式推进数字电视联合发展”的工作思路，制定了具体实施方案，平稳顺利地推进了全省有线网络数字化发展。到2009年6月，全省11个市级广电网络机构与华数全部签订数字电视资本或业务合作协议，结束了全省数字电视网络“三国四方”的局面，真正实现“小网”变“大网”，得到了中央领导的充分肯定，被称为网络联合发展的一种新的模式和经验。
二是推进有线数字电视整体转换和网络双向化改造。浙江省委省政府非常支持这项工作。浙江省政府在今年的政府工作报告中把这项工作列入了为民办好10个方面实事进行部署，省委、省政府两办制定了《关于加快广播电视有线网络数字化发展的意见》，要求建立省广电有线网络数字化发展领导小组和财政贴息补助资金，明确了各级有线数字电视整体转换和网络双向化改造的“时间表”和“路线图”。目前，全省数字电视用户超过300万户，双向化网络覆盖用户360多万户。
三是加快开发数字电视信息服务内容。从2001年起，华数开始对有线网络进行升级改造，逐步建立一张立体化覆盖、有线无线相衔接的无线宽带网络，为杭州“停车新政”、公共交通管理、数字城管和道路安全监控等提供应用支撑。在此基础上，华数按照“技术为王、内容为王、用户至上”的思路，在全国首创了“广播与交互”融合的双模交互数字电视技术，成功地将数字电视发展成为“家庭多媒体信息服务终端、城市信息化的综合平台”，让广电网实现了数字电视、数据广播、视频转播、信息传递、电视短信等功能。用户既可以看电视、听广播，还可以随时点播节目，享受电子政务、文化教育、生活信息、电视商务、娱乐游戏等多种服务，实现了从“看电视”向“用电视”转变。
问：听广播看电视是人民群众的基本文化权益。总局也明确要求，大力推进农村广播影视公共服务体系建设，让人民群众特别是农村群众听好广播看好电视，让人民群众共享广播影视繁荣发展成果。请问浙江在这方面有什么好的经验和做法？
答：近年来，浙江广电系统把建设农村公共文化服务体系作为广播影视改革的落脚点，积极丰富拓展公共文化服务体系建设的内涵，使公共文化服务建设成为服务民生、服务生产、服务农村的自觉行动和有效抓手。
一是进一步建立健全公共服务保障机制。近年来，浙江省市县三级共投入广电惠民建设资金10亿元，2008年浙江省政府还专门召开全省工作电视电话会议，部署推进广电惠民工程建设。目前，以“有线通”为主的广播电视村村通工程全面完成，全省所有乡镇和99%以上的行政村实现了有线电视联网，城市和农村居民有线电视入户率分别达到99%和65%以上；有线调频广播“村村响”工程累计完成31701个行政村的建设任务，98%的行政村建起了广播室；“广电低保”工程使全省36.12万户城乡“低保户”免费收看到有线电视；三期中央农村广播电视节目无线覆盖工程全面完成；农村电影放映工程实现全省农村中心村一月放映一场电影的公益性目标。目前，全省各级基本做到了五纳入，加快由工程建设向公共服务体系建设转变。
二是推动广电惠民服务工作向优质化、数字化、均等化的更高目标迈进。加大对欠发达地区、民族地区、贫困人口的支持和倾斜力度，推动广播影视要素向农村流动，促进城乡统筹均衡发展。在龙游、武义、青田三个县进行广播影视均等化试点；在全省开展“彩虹行动”向困难群众捐赠电视机活动。到去年底，各级各界共筹资8351.6万元，各级广电减免费用7106.5万元，使全省15.18万户无电视机的困难群众看上了有线电视。数字电视发展积极向农村延伸，目前全省有100多万农村数字电视用户。2005年3月，台州市9县、区电影公司自愿组建了全国第一条农村数字电影院线，率先在全国开展农村数字电影放映试点工作，按照“市场运作、企业经营、政府买单”的模式，实现了农村数字电影放映的巨大产业价值和良好的社会效益。2009年台州市119支农村数字电影放映队共放映数字电影10万多场，覆盖所有行政村。宁波还举办了“农民电影节”。全省借鉴学习他们农村数字电影放映试点工作的先进经验，探索公益性与商业性放映、室内与室外放映、固定场所与流动场所放映有机结合的路子。
三是重视广电惠民服务的实效性和针对性。从基层群众的实际需求出发，制定实施对农节目服务三年规划；开展了对农通用性节目征集活动，仅2009年就向全省县级台免费提供了两批次6大类198个有关农业信息、政策等对农通用性电视节目，提高基层广播电视公共服务供给能力；开展“服务基层、服务群众”专项行动，组织广播影视专业人员深入基层台站现场培训指导，增强广播电视公共服务自我造血功能。
