二、公共管理稳步推进

    （一）区划工作有序开展。

    加强行政区划调整事项的调研、论证，重点支持国家综合配套改革试验区的区划调整工作，稳妥审核报批天津市设立滨海新区、上海市浦东新区行政区划调整等9件行政区划调整。加强对乡镇行政区划调整工作的指导，联合有关部门下发了指导意见，要求加强乡镇撤并相关规划和建设的管理，提升乡镇社会管理和公共服务的能力和水平。加强行政区划政策理论研究和指导，开展行政区划管理体制创新调研,形成一批有价值的课题成果。

    2009年底全国乡镇级区划总数为40858个。乡镇区划总数为34170个，比上年减少131个，其中：镇19322个，比上年增加88个；乡14848个（含民族乡1099个），比上年减少219个。街道办事处6686个，比上年增加162个。区公所2个。

    （二）地名规范管理取得新进展。

    启动了第二次全国地名普查试点，扎实推进“地名公共服务”工程，严格审核政区更名事项，研究制订地名分类管理和保护、陆地边境自然地理实体标准、地名规划通则等标准。开展《地名标准》国家标准执行情况专项检查，规范标志设置，推动设标工作，全国超过90%的县城和超过70%的乡镇完成了县乡镇设标任务。四级国家地名数据库建设步伐加快，目前有23个省市、250多个地市州、1300多个县区建立了本级地名数据库，共采集、整理地名数据3000多万条，开通地名网站636个，开通地名问路电话服务热线266条，设置地名触摸屏2500多台。

    （三）界线管理成效显著。

    如期完成全国省、县两级行政区域界线联检工作，妥善解决边界纠纷问题；大力推进全国平安边界建设工作，各项创建活动取得新进展；成功召开全国平安边界建设工作会议，推动全国平安边界建设再上新台阶；顺利完成省级行政区域界线详图编制年度任务，勘界成果为经济社会发展服务能力进一步提高。

    截至2009年底，完成京津线等14条、长约7874公里省界年度联检任务，完成1349条市县级界线年度联检任务；全年共妥善解决边界纠纷近百起。全国31个省（自治区、直辖市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划，21个省(自治区、直辖市)建立了形式不同的议事协调机构；25个省（自治区、直辖市）把平安边界建设纳入了政府、综治或者民政部门的工作考核目标， 19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。全国68条陆地省界，已有66条签订了平安边界创建协议，其中北京等28个省（自治区、直辖市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。完成了首批10条省界的详图集编制任务，启动了第二批10条省界的详图集编制工作；全国有19个省（自治区、直辖市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。

    三、组织管理规范有序

    （一）社会组织健康发展。

    指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，社会组织党的建设、自身建设有所加强，服务会员、服务群众、服务社会的功能得到发挥。初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。规范开展社会组织年检和评估工作，引导社会组织在应对金融危机中发挥了积极作用。

    截至2009年底，全国共有社会组织43.1万个，比上年增长4.1％；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业544.7万人，比上年增长14.5％；形成固定资产1030.0亿元，比上年增长27.9％；各类费用支出1094.7亿元，比上年增长13.5％；社会组织增加值为493.1亿元，比上年增长32.4％，占各类民政管理单位增加值比重58%，占第三产业（服务业）增加值比重为0.345%。接收社会捐赠440.7亿元。

    全国共有社会团体23.9万个，比上年增长3.9%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）的1800个，省级及省内跨地（市）域的23364个，地级社团63043个，县级社团150540个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类22847个，科技研究类19786个，教育类12943个，卫生类11521个，社会服务类30818个，文化类19687个，体育类12623个，生态环境类6702个，法律类3213个，宗教类4165个，农业及农村发展类45367个，职业及从业组织类16120个，国际及其他涉外组织类661个，其他32294个。

    全国共有民办非企业单位19.0万个，比上年增长4.4％。其中：工商服务业类2080个，科技研究类9760个，教育类92703个，卫生类27237个，社会服务类28060个，文化类7188个，体育类6591个，生态环境类1049个，法律类782个，宗教类271个，农业及农村发展类1466个，职业及从业组织类1628个，国际及其他涉外组织类56个，其他11608个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过3万个的省份仅有山东省，为31820个，超过1万个的省份有江苏省、浙江省、湖北省、广东省和四川省。

    全国共有基金会1843个，比上年增长15.4%，其中：公募基金会1029个，非公募基金会800个。民政部登记的基金会148个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠183.6亿元。

    注：由于社会组织年检工作在每年的六月底完成，社会组织接收捐赠数据为2008年数据。

    （二）自治组织建设不断加强。

    推动修订村委会组织法，进一步完善党领导下的村级民主自治机制，着力解决村务公开民主管理中的突出问题，组织协调村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作，取得初步成效。村（居）委会选举工作平稳有序推进。全年共有7.4万个村委会完成选举，参与选举的村民登记数为8172.4万人，参与投票人数为6521.5万人。

    村委会和居委会的结构得到了进一步调整。截至2009年底,基层群众自治组织共计68.4万个，其中：村委会59.9万个,比上年减少0.5万个，降低0.8％，村民小组480.5万个,比上年减少0.4万个，村委会成员234.0万人，比上年增加0.1万人；社区居委会84689个，比上年增加1276个，增长了1.5％，居民小组129.5万个,比上年增加0.8万个，居委会成员43.1万人，比上年增加2.1%。

    四、其他社会事务服务进一步提升

    （一）婚姻登记服务进一步规范。

    推进婚姻登记服务的规范化，全国共有704个县级以上婚姻登记机关解决了编制、工作经费和办公场所问题，婚姻登记规范化达标单位累计1500多个，达标率57%。2009年全国办理结婚登记1212.2万对，比上年增加113.9万对，增长10.4％。其中：内地居民登记结婚1207.5万对，比上年增加114.3万对；涉外及华侨、港澳台居民登记结婚4.7万对，比上年减少0.4万对；粗结婚率为9.1‰，比上年上升0.8个千分点。2009年20-24岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最多，占37.0%，25-29岁占34.1%，30-34岁占10.7%，35-39岁占6.0%，40岁以上占12.2%。与上年年龄结构情况相比，40岁以上结婚登记的比例增长最快，增长了1.9个百分点，而20-24岁结婚登记的比例下降了0.9个百分点，体现了我国晚婚晚育政策深入人心。从结婚人口区域分布来看，结婚登记超过50万对的省份有河北省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区和四川省，与上年完全一致。

    2009年办理离婚手续的有246.8万对，比上年增加19.9万对，增长8.8％，粗离婚率为1.85‰, 比上年增加0.14个千分点。其中：民政部门登记离婚180.2万对，比上年增长12.0%，法院办理离婚66.6万对，比上年增长1.1%。从近五年情况看，离婚人数逐年上升，平均增幅为7.65％，说明我国已婚男女收入及个性越来越独立，自我意识越来越强。

    （二）殡葬管理进一步加强。

    先后出台了《民政部关于清理整顿公墓有关问题的通知》、《民政部进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》等8个政策性文件，加大了殡葬管理政策的指导力度，对于指导各地完善发展规划、推行惠民殡葬政策，强化为民服务意识、提高服务质量等起到了重要作用。积极开展公墓清理整顿工作，初步遏制了公墓违规建设的势头，从严整治了各类违法经营行为，有效规范了公墓的建设管理。截至2009年底，全国共有殡藏服务单位3896个，比上年增加142个，其中殡仪馆1729个，比上年增加37个；殡葬管理单位901个，比上年减少48个；民政部门管理的公墓1266个，比上年增加57个。殡仪服务单位职工共有7.4万人，其中殡仪馆职工4.5万人。火化炉5123台，比上年增加334台；火化遗体454.2万具，比上年减少0.8万具，火化率48.2％，比上年下降0.3个百分点。

    五、民政事业蓬勃发展

    （一）民政管理单位逐步壮大。

    截至2009年底，全国共有各类民政登记管理单位120.9万个，其中：各级民政行政机关3498个，民政事业单位6.8万个，社会组织43.1万个，基层群众自治组织68.4万个，社会福利企业2.3万个。

    2009年各类民政登记管理单位职工总数有1038.0万人，比上年增加65.8万人，增长6.8％。其中民政行政机关87542人，民政事业单位53.1万人，社会组织544.7万人，基层群众自治组织277.1万人，社会福利企业154.4万人。民政行政机关人数中，从行政层级情况看，中央级318人，省级3688人，地级13338人，县级70198人；从年龄结构情况看，职工以中青年为主要力量， 35岁及以下21201人，占24.2％，比上年增加了0.5个百分点；36岁至45岁34334人，占39.2％，与上年减少了0.8个百分点；46岁至55岁26254人，占30％，比上年增加了0.4个百分点；56岁及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2个百分点。从学历结构情况看，具有大学本科及以上学历的职工有31622人，占36.1％，比上年增加0.7个百分点；具有专科学历的职工有37049人，占42.3％，比上年减少1.3个百分点；专科以下学历的有18871人，占21.6％，比上年减少2个百分点。

    （二）科技人才队伍建设继续推进。

    大力发展民政科技事业。召开了第二次全国民政科学技术大会，发布了《全国民政科技中长期发展规划纲要（2009—2020年）》和《全国民政信息化建设中长期发展规划纲要》，出台了《民政部关于进一步加强民政科技工作的决定》。组织实施了“残障人功能康复辅具”、“中国巨灾应急救援信息集成系统与示范”等6项“十一五”国家重点科技支撑计划项目。民政标准化建设步伐不断加快，40项标准基础项目研究，完成了56项标准基础研究成果评审验收，组织了65项国家标准和35项行业标准制修订工作，审批发布了49项国家或行业标准。科技和标准化建设对民政事业发展的支撑作用进一步显现。

    大力推进民政所辖人才队伍建设。社会工作人才已纳入国家人才发展总体格局，在165个地区和260个单位开展了社会工作人才队伍建设试点，命名了首批7个全国社会工作人才队伍建设试点示范地区和15个试点示范单位。组织了年度社会工作者职业水平考试，2009年全国共有8.4万名考生报名参加考试，有4227人取得社会工作师职业水平证书，6611人取得助理社会工作师职业水平证书。目前，全国累计产生助理社会工作师27259人，社会工作师8419人。民政行业共有社会工作师7953人，比上年增加3761人，增长了1.9倍。其中民政事业单位3001人，基层群众自治组织4189人，社会组织6889人，民政行政机关758人，社会福利企业1057人。民政行业共有助理社会工作师24995人，比上年增加7470人，比上年增长42.6％。其中民政事业单位3873人，基层群众自治组织9073人，社会组织9215人，民政行政机关798人，社会福利企业2036人。大力培育发展了民办社会工作服务机构，推动了党政机关、事业单位、城乡社区、社会组织设置社会工作岗位。全国民政事业单位和城乡社区共设置了45000多个社会工作岗位。

    积极开展民政特有工种职业技能鉴定，大力推动民政技能人才队伍建设，2009年共有3510人通过鉴定，其中：原有假肢、殡葬8个鉴定职业2040人，与首次鉴定相比，鉴定等级进一步提高，参考地区进一步增加，通过人员大幅增长；新职业灾害信息员1470人，圆满完成了试点任务，有力推动了灾害信息员队伍建设。

    （三）民政事业费稳步增长。

    2009年民政事业费支出2181.9亿元，比上年增长1.7％。其中：抚恤事业费310.3亿元，比上年增长22.3％；军队离退休、退职费225.7亿元，比上年增长25.0％；城市居民最低生活保障支出482.1亿元，比上年增长22.5％；农村及其他社会救济支出487.9亿元，比上年增长49.3％，其中：农村最低生活保障费363.0亿元，比上年增长58.7％，农村五保供养支出88.0亿元，比上年增长19.4％；社会福利费124.1亿元，比上年增长20.3％；自然灾害救济费199.2亿元，比上年降低67.3％；地方离、退休人员费用30.0亿元，比上年增长 13.4％；其他用于城乡医疗救助、民政事务管理等民政事业费322.7亿元，比上年增长27.7％。

    中央财政继续加大对民政事业的投入。2009年中央财政共向各地转移支付民政事业费1227.0亿元，比上年增长3.9％，占民政事业费比重56.2%，比上年增长了1.2个百分点。

    2009年民政事业费占国家财政支出比重由2008年的3.4％下降到2.9％，比上年降低了0.5个百分点。

    2009年各类民政登记管理单位固定资产总值为5187.2亿元，比上年增加12.9％，其中：民政行政机关119.2亿元，比上年降低10.3％；民政事业单位818.3亿元，比上年增长5.7％；社会组织1030.0亿元，比上年增长27.9％；基层群众自治组织1722.4亿元，比上年增长17.4％；社会福利企业1497.4亿元，比上年增长6.0％。

    民政事业基本建设2009年施工项目6457个，比上年增加2551个。民政事业基础设施得到了明显改善，2009年全年完成投资总额157.0亿元，比上年增长135.7％，其中：国家投资70.6亿元，比上年增长165.4%，其中：用于优抚安置事业单位投资13.2亿元，比上年增长37.5％；社区服务单位投资27.6亿元，比上年增长430.8％；收养性单位投资75.6亿元，比上年增长148.7％；殡仪服务单位投资13.6亿元，比上年增长19.3％；救助类单位投资5.4亿元，比上年增长107.7％；其他事业单位投资21.6亿元，比上年增长188.0％。

    2009年底，全国各类民政登记管理单位增加值1849.4亿元，比上年增长12.1％，占服务业的比重1.3%。其中：各级民政行政机关增加值141.1亿元，比上年增长33.2％，民政事业单位增加值326.4亿元，比上年增长5.2％，社会组织增加值493.1亿元，比上年增长32.4％，基层群众自治组织增加值371.0亿元，比上年增长12.9％，社会福利企业增加值517.8亿元，比上年减少2.8％。