在水利部传达贯彻中央西部大开发工作会议精神部务（扩大）会议上的讲话
水利部党组书记、部长 陈雷
（2010年7月9日）

同志们：

    7月5日～6日，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，全面总结10年来西部大开发取得的成就和经验，深入分析西部地区发展面临的新情况新问题，研究部署深入实施西部大开发战略工作。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理发表了重要讲话。会前，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确了今后一个时期西部大开发工作的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施。

    今天，我们召开部务（扩大）会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理的重要讲话精神，结合水利工作实际，全面落实中央关于深入实施西部大开发战略的重大决策部署，为推动西部大开发再上新台阶提供坚实的水利保障。刚才，矫勇同志传达了胡锦涛总书记重要讲话精神，周英同志传达了温家宝总理重要讲话精神，胡四一同志传达了李克强副总理重要讲话精神。

    胡锦涛总书记的重要讲话，站在我国改革开放和现代化建设全局的高度，全面回顾了西部大开发的巨大成就，科学总结了西部大开发的丰富经验，深入分析了实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下深入实施西部大开发战略的目标要求和各项任务，对进一步加强和改善党对西部大开发工作的领导提出了明确要求。胡锦涛总书记指出，深入实施西部大开发战略，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，通过10年的努力，使西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局、内容深刻、论述精辟，具有高度的思想性、战略性、指导性，为深入实施西部大开发战略指明了方向。

    温家宝总理的重要讲话，着重阐述了进一步推进西部大开发的总体思路和政策措施，对今后一个时期深入推进西部大开发作出了具体部署，明确提出以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势；以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果；以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力；以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力；以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。强调要以更大的决心、更有力的措施，进一步推进西部大开发。

    李克强副总理的重要讲话，对贯彻落实会议精神提出了明确要求，强调要进一步完善扶持政策，进一步增加资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放。要求各地区各部门各单位深刻领会中央精神，进一步树立全国一盘棋思想，增强责任感和紧迫感，切实把西部大开发决策部署落到实处，全面开创西部大开发新局面。

    下面，我就贯彻落实中央西部大开发会议精神、全面推进和着力做好西部地区水利工作，讲几点意见。

    第一，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。当前，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战尤为突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。深入实施西部大开发战略，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，是实现我国经济又好又快发展的客观需要，是扩大对外开放的必然要求，是实现国家长治久安的重要保障。这次会议进一步描绘了深入实施西部大开发战略的宏伟蓝图，明确提出到2015年西部地区经济总量比2008年翻一番；到2020年西部地区综合经济实力进一步增强，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社会；到本世纪中叶，从根本上改变西部地区落后面貌，显著缩小地区发展差距，把我国西部地区建设成为经济繁荣、社会进步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家园。我们要深入学习、深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，准确把握深入实施西部大开发战略的总体要求、目标任务、基本原则、工作重点和政策措施，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好西部大开发工作的自觉性和主动性，切实把会议精神和中央的部署贯彻落实到本部门本单位实际工作中。

    第二，准确把握深入实施西部大开发战略对水利工作的要求。西部地区是我国大江大河源流区和上游区，水土资源分布极不均衡，生态环境十分脆弱，西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题十分突出，严重制约我国西部地区的发展。国家实施西部大开发战略10年来，共安排中央水利建设投资1452亿元，占中央水利建设总投资的40%，主要江河控制性枢纽、重点流域生态治理等西部大开发水利标志性工程相继实施，开工建设了一大批事关民生的农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水土保持等工程，水利保障能力显著提高，生态环境建设成效明显。但要看到，目前西部地区水利基础设施仍然薄弱、用水方式比较粗放、民生水利相对滞后、生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，水利设施远不能满足经济社会发展需要。这次会议特别指出，水利是西部地区经济社会发展的命脉，要把水利建设摆在突出位置，加强西部地区水利规划和科学论证，把水资源节约保护放在西部基础设施建设的首要位置，坚持一手抓水资源节约利用、建设节水型社会，一手抓水利工程建设、夯实水利基础。会议对重点水利枢纽工程、大中型水库及城市水源工程、调水工程、农村饮水安全、灌区节水改造、病险水闸除险加固、防洪抗旱、水土保持、流域综合治理、城乡饮用水水源保护、水环境综合治理、小型微型水利设施、水电新农村电气化县、小水电开发、水资源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我们要认真贯彻落实会议精神，进一步强化水利在西部大开发中的战略性、基础性、保障性地位和作用，深入落实西部地区水利发展改革各项任务，加快推进西部地区水利的全面发展。

    第三，科学编制深入实施西部大开发有关水利规划。会议要求，国家发展改革委要会同有关部门抓紧编制西部大开发“十二五”规划和重点区域规划及专项规划。我部要按照中央的要求，着重抓好以下水利规划的编制工作：一是抓紧编制西部大开发水利发展“十二五”规划。按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，统筹水利发展总体目标、发展布局和对策措施，把中央明确的各项水利建设和改革管理任务通过规划加以深化、细化和实化。二是抓紧组织编制西部地区重点水利建设规划。针对西部地区水利发展中存在的突出问题，重点编制完成西南五省、自治区、直辖市重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划；配合国家发展改革委编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划；协调国家发展改革委，尽快将敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划上报国务院审批；抓紧完成西藏水利发展“十二五”规划和水利部援藏“十二五”规划编制工作，指导新疆编好水利发展“十二五”规划；组织编制塔里木河流域、黑河流域综合规划；督促有关单位抓紧编制三江源区水资源综合规划、青海柴达木盆地水资源综合规划。三是指导西部各省、自治区、直辖市编制好有关地方水利发展规划。组织力量指导西部地区做好农村排水河道综合整治、抗旱规划、中小河流治理、界河整治等规划的编制工作。

    第四，加快推进西部大开发重点水利工程建设。抓住时机，加大投入，加快前期工作，合理建设一批对深入实施西部大开发战略具有全局性影响的重点水利工程。西南地区，要加快亭子口、黔中枢纽、西南中型水库等在建重点水利工程建设，新建一批重点骨干水源工程，加快珠江大藤峡控制性枢纽工程前期论证工作，争取早日开工建设，进一步做好滇中调水项目论证和前期工作，在保护生态环境的前提下，推动西南地区水能资源有序开发，发挥水资源综合利用效益。西北地区，要加快甘肃引洮、青海引大济湟、陕甘宁盐环定扬黄续建、新疆水资源调配工程等在建重点工程建设，做好陕西引汉济渭、南水北调西线、黄河黑山峡河段开发等工程前期工作，继续加强塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重点流域综合治理，实施敦煌水资源合理利用和生态保护综合治理、艾比湖生态保护等工程。

    第五，着力加强事关民生的水利工程建设。要把保障和改善民生作为西部大开发水利建设的首要目标，不断提高水利基本公共服务的水平，努力保障人民群众的饮水安全、供水安全、防洪安全、生态安全。一要加强农村饮水安全建设，到2013年全面解决农村饮水安全问题，有条件的地方实行集中式供水。二要加强农田水利基础设施建设，到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造，推进新建水库配套灌区建设，大力发展高效节水灌溉，加强牧区水利建设。三要加强防洪工程建设，实施小型病险水库除险加固，启动大中型病险水闸除险加固，加强大中城市、重点城镇、中小河流防洪体系建设，抓好界河整治。四要加强小型水利工程建设，特别是田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设。五要加强重点水土流失区综合治理，继续实施黄土高原地区、江河水源涵养区、西南石漠化地区水土保持，实施坡耕地水土流失综合治理，加强小流域综合整治。六要推进水电新农村电气化县建设，因地制宜发展小水电，扩大小水电代燃料规模，解决西部边远地区无电、缺电问题。

    第六，全面实行最严格的水资源管理制度。水资源是西部地区经济社会发展最为重要的基础性资源，必须实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。一要全面推行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水权制度，严格执行取水许可、水资源论证、水功能区管理、水工程建设规划同意书等制度。二要加强对河湖水系和城乡饮用水水源地保护，严格实施水资源统一调度管理，合理调配生活、生产和生态用水。三要加强地下水保护和修复，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加强城乡涉水事务综合管理，积极推进城乡水务一体化管理。五要继续完善用水总量控制和水权交易制度，在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点。

    第七，研究落实西部大开发水利政策措施。西部地区具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持。要加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，深入研究支持西部地区水利发展的政策措施。一是投资政策方面，中央水利建设投资安排要继续向西部地区倾斜，提高中央水利建设资金投入西部地区的比重，重点支持西部地区水利骨干工程、民生水利工程、生态保护工程，提高水利建设项目投资补助标准；对中央安排的水利公益性建设项目，取消西部地区县以下以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金；安排中央预算内水利投资支持西部大开发重点项目前期工作；用好国家重大水利工程建设基金，支持西部地区水利建设。二是财政政策方面，积极争取中央财政专项资金支持西部大开发水利建设，加大对西部水利建设项目的财政贴息支持力度。三是税收政策方面，研究完善水利基础设施、节水、水资源综合利用等项目和产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。四是金融政策方面，积极争取加大对西部地区水利建设信贷支持力度，特别是探索利用政策性金融手段支持西部地区水利发展。五是价格政策方面，健全水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，推进水价改革，促进水资源节约利用。六是生态补偿政策方面，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步建立与水有关的生态补偿机制。充分考虑大江大河上游地区生态保护的重要性，中央财政加大对上游地区等重点生态功能区的转移支付力度，鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制，加大筹集水土保持生态效益补偿资金的力度。

    第八，加强对西部大开发水利工作的指导。水利部门要按照中央西部大开发工作会议的要求，进一步统一思想，提高认识，精心组织，加强领导，扎实推进西部大开发水利工作。一要把中央关于西部大开发的水利工作部署逐项分解落实，明确分工和责任，制定具体实施方案和配套政策措施，确保各项工作落到实处。二要加大对西部地区干部支援、人才支援力度，选拔政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部到西部地区工作，加强西部地区水利人才培训工作，提高水利队伍的业务能力和管理水平。三要深入实际调查研究，了解掌握西部地区水利发展新情况、新问题、新要求，及时研究对策措施，推进西部大开发水利工作再上新的台阶。

    同志们，深入实施西部大开发战略，加快西部地区水利发展，责任重大，使命光荣。我们要按照中央的部署，全面落实支持西部地区水利发展的各项任务和政策措施，扎实做好各项工作，为深入实施西部大开发战略提供有力的水利支撑和保障！