转变发展方式要突出旅游业自身特性

国家旅游局党组副书记、副局长
王志发

    与许多产能过剩的传统产业不同，旅游产业是朝阳产业，当前面临的问题不是产能过剩，而是供给不足。因此，旅游业转变发展方式既要遵循国家转变经济发展方式的总体要求，又要突出产业自身的特性，实现产业的结构优化和转型升级。

    目前我国旅游业发展的问题和差距主要体现在规模不大、素质不强、产品不精、体系不全、体制不顺等五个方面。在发展规模上，无论是资源开发利用，还是产业规模，都还不能满足市场需求；在人才素质上，存在着旅游人才短缺，旅游市场主体弱小，旅游科技、知识文化含量不高，管理经营方式粗放，市场秩序不好等诸多问题，严重影响了产业的发展能力和综合功能发挥；在产品结构上，旅游产品名牌品牌不多，人性化、复合式产品不多，创新型、知识型产品不多，商品化、组合式产品不多；在旅游体系上，旅游理论体系、旅游政策体系、旅游法制体系、旅游标准体系，包括要素体系、产品体系等都还不完备，基础性工作缺乏；在旅游体制上，行政体制在产业政策、资源开发等各个方面交叉作用、互相掣肘，市场在资源配置中的基础性作用受到很大制约。

    旅游业在转变发展方式过程中以下几个具体问题应值得注意。一是要从积极落实国家战略，到主动利用国家战略。国家战略体系从宏观上讲有调结构、转方式、扩内需等全局性战略；从中观来说有西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略；局部方面有中国—东盟自由贸易区战略、海峡现经济区战略、海南国际旅游岛战略等等，这些国家战略为旅游业发展提供了强有力的战略支撑和发展平台，都把旅游业作为重要产业。在对国家战略的落实利用上，我们应减少盲目性，增强科学性。

    二是在推动局省合作、局部（委）合作中，将工作层面的合作变成战略合作。要有明确的目标体系和战略安排，要明确共同的战略目标，围绕目标体系提出具体的合作内容和相关工作安排，通过整体性超前性的谋划，实施一系列战略行动。

    三是要强化与转变发展方式相适应的思想观念，主要是强化产业、市场和服务的观念。在强化产业观念上，要认识到旅游局不仅是旅游行政管理部门，更是产业发展指导部门。要从行业管理的传统思维中走出来，借鉴经济部门的思维方式，用指导产业发展的思想履行职能，多运用经济、法律、标准等手段来推动产业发展。在强化市场观念上，要以市场为导向，按市场经济的本质要求去指导产业发展，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，要有引导市场的办法。在强化服务观念上，要在服务中实施有效管理，始终围绕为基层、为企业、为旅游者提供优质服务，在服务中优化管理。

    四是要强调按规律办事。要加强对产业发展规律的研究，提高我们驾驭和指导产业发展的能力。要减少事务性工作，多做一些调查研究，在认识规律把握规律的基础上，形成工作思路，整合工作力量，集中精力抓大事、办实事，有效推动产业发展。