8月9日，山东省政府出台《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（以下简称《意见》），提出把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡统筹发展。到2012年集中建设66个土地综合整治示范项目，整治土地340万亩，新增耕地20万亩；力争10年内系统改造山东省1/4村庄。

    《意见》提出，力争10年集约投入土地整治资金300亿元，挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元，建成一批功能齐全、设施完善、一二三产业协调发展的城镇和中心社区，使山东省1/4的村庄得到系统的改造。

    为避免“片面要指标”的倾向，《意见》规定，增减挂钩项目区内节地率原则上不超过50%，以给农村长远发展留下充足空间。社区服务半径、容积率、住宅高度要合理确定，避免过度集中，耕作半径过大，影响农民生产生活。可在新型农村社区中适当留出部分园地、林地、菜地，方便生活，美化环境。

    土地级差收益分配、农民权益维护是“增减挂钩”和土地综合整治中最受关注的问题。对此，《意见》规定，新增建设用地土地有偿使用费要用于项目区内的基本农田整理，其中20%可用于新社区基础设施配套建设。增减挂钩所取得的相关收益，要实行专账管理、专项核算，以县（市、区）为单位进行统筹平衡，全部返还给提供节余指标的农村，用于农民住房和社区基础设施配套。

    在增减挂钩指标的安排上，《意见》规定挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余指标中留出适当的比例，用于新型农村社区的长远发展；节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，提高土地收益，返还投入农村。在符合土地利用总体规划的前提下，积极创造条件，探索节余指标跨行政区域有偿调剂使用。

    《意见》强调，要锁定控制好项目规模，严禁乱占滥用基本农田，严禁未经批准在农用地上乱建住房，严禁借用增减挂钩政策进行“小产权房”建设，严禁违反项目区规划和超规模用地。

    《意见》指出，新型农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。在项目规划、住宅设计、农田整理方案等方面，实行听证制度，让农民群众全程参与项目决策、实施、监管、验收。