在“5·12”汶川特大地震恢复重建暨巨灾应对国际研讨会上的致辞
（2010年9月22日）
四川省委书记、省人大常委会主任 刘奇葆
尊敬的那克先生、魏英瑛主席、洪毅副院长，各位领导、各位专家、各位朋友：
今天正值中国传统的中秋佳节，我们高兴地迎来了“5·12”汶川特大地震恢复重建暨巨灾应对国际研讨会在四川成都召开。在抗震救灾和灾后恢复重建取得决定性胜利的重要时刻，四川、陕西、甘肃三省和国家行政学院共同举办这次国际研讨会，总结交流汶川特大地震抗震救灾和灾后重建经验，共商巨灾应对能力建设，意义十分重大。首先，我代表中共四川省委、省政府，对这次国际研讨会的举办表示热烈祝贺！向莅临研讨会的联合国有关机构、国际非政府组织、部分国家和地区以及兄弟省区市的各位领导、各位专家、各位朋友，表示诚挚欢迎！
两年以前，四川发生了震级高达8.0级的“5·12”汶川特大地震，给灾区人民带来了巨大的伤痛和损失。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。中国人民万众一心、众志成城，国际社会高度关切、积极援助，合力战胜了空前灾难，夺取了抗震救灾和灾后重建的重大胜利，在人类抗灾救灾史上写下了浓墨重彩的一页。借此机会，我们向给予我省大力支持的兄弟省区市和全国人民，向给予灾区无私援助的国际社会和国际友人，表示衷心感谢！
四川是汶川特大地震的主灾区，抗震救灾和灾后恢复重建工作一直备受关注。两年多来，我们在党中央的坚强领导和全国人民的大力支持下，共克时艰、崛起危难，书写了从悲壮走向豪迈的生动篇章。抢险救援阶段，从废墟中救出生还者8万多人，及时救治，把致残率降到了最低。安置群众阶段，震后仅仅10天，完成了1500多万人的应急安置；短短100天完成1200多万人因灾房屋损毁群众的过渡性安置。灾后重建阶段，到目前，纳入国家规划的29700个重建项目，完工项目和完成投资额均超过85%，灾后重建任务基本完成。地震灾区已经发生了翻天覆地的巨大变化，天府大地呈现出欣欣向荣的喜人景象。
抗击“5·12”汶川特大地震，为人类抗灾救灾史提供了鲜活案例、留下了宝贵财富。在抗击特大灾难和灾后重建中，我们丰富了应急管理经验和危机处置模式，提高了巨灾应对能力，同时也加深了对科学有效应对重大自然灾害规律的认识。
第一，高效组织、全面动员是应对巨灾和灾后重建的基本保证。“5·12”汶川特大地震发生后，中央政府举全国之力抗震救灾，一切为了灾区，全力支持重建，成为全国人民的自觉行动。国家有关部委特事特办，全力支持；四川各级党委、政府靠前指挥，奋起抗灾；对口支援省市全力以赴、倾力支援，灾区干部群众自强自救、艰苦奋斗，社会各界踊跃相助、捐款捐物。从抢险救灾到安置群众再到灾后重建，在极短时间内，人力、物力、财力、智力等各种资源在全国范围内快速动员和有效配置，彰显了社会主义的制度优势。四川抗震救灾和灾后重建的胜利，是坚持举全国之力聚全民之智的胜利，充分展现了中国共产党的执政能力、中国的综合国力和中华民族的凝聚力。
第二，统筹谋划、科学规划是应对巨灾和灾后重建的重要途径。灾后恢复重建是一项关系长远的浩大工程。恢复重建不是简单复制过去，而是更高起点的建设、更高水平的发展。我们从一开始就注重科学统筹、整体谋划，处理好恢复与提升、当前与长远的关系，统筹考虑恢复重建与产业发展，积极探索科学重建的路子。高度重视重建规划，充分发挥重建规划的引领、约束和保障作用。重建规划做到了全域全程，涵盖了重建工作的各个方面，尤其是农村建设首次有了规划指导。坚持开门开放搞规划建设，集中了中国乃至世界的智慧。重建突出了风貌塑造，体现地域特点和民族风情，提升了风貌和品位，保证了质量和安全。
第三，生命至上、民生优先是应对巨灾和灾后重建的根本取向。在抗震救灾和灾后重建过程中，最值得总结的经验就是把安民贯穿始终。灾后重建最需要恢复的是民生。我们坚持把群众安顿好、把民生保障好、把灾区建设好。震后一年半，150多万户农房重建全部完成；震后两年，25万户城市居民住房重建基本完成。学校、医疗卫生机构等民生项目重建进展最快，灾区民生事业和综合保障能力显著提升。切实解决扩大就业、安全温暖过冬、特困户帮扶、“三孤”人员、再生育服务等群众的实际困难。两年多来，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引起社会动荡。正是坚持以人为本的核心理念，我们对生命的尊重和对人民的关爱上升到了一个崭新的高度，为灾后重建顺利进行营造安定有序的社会环境。
第四，敬畏自然、尊重规律是应对巨灾和灾后重建的必然要求。经历灾难，我们更加懂得，人类是自然之子，永远无法站在自然之外，必须认识自然，敬畏自然，善待自然。在救灾和重建中，我们极大增强了顺应自然的自觉性和主动性，坚持尊重科学，遵循规律，学会按自然规律办事，把防灾减灾同恢复重建结合起来，提高防范灾害的能力，提高可持续发展能力，促进人与自然和谐相处，更好地适应自然，让自然更好地福泽人类。重建选址我们充分考虑灾害防范，坚持“三个避让”，避让断裂带，避让地质灾害隐患点，避让泄洪通道，最大限度减少次生灾害。在今年8月四川遭受的特大山洪泥石流灾害中，以震中映秀镇为代表的重建成果经受住了严峻考验。事实表明，总体上重建规划选址是科学的，建设质量是安全可靠的。
第五，开放救灾、透明重建是应对巨灾和灾后重建的现实需要。这次抗震救灾和灾后重建，开创了“全面参与、全域报道、全程监督”的抗灾救灾新模式。及时开放境外救援，接受多个国家和地区的救援队、医疗队参与救灾工作。及时发布救灾信息，第一时间公布地震受灾情况，以权威密集的政府信息发布回应各方关切。积极借鉴国内外灾后重建成功经验，吸取他们的教训，努力避免重建工作走弯路，防止给灾区长远发展留下后遗症。严格监管资金物资，公开救灾款物接收和发放情况，让社会知晓和监督重建工作。在新的历史条件下，这种开放包容、交流合作的救灾重建模式，赢得了国际社会的普遍支持和认同。
这次“5·12”汶川特大地震恢复重建暨巨灾应对国际研讨会，以“科学重建、和谐发展”为主题，进一步总结汶川特大地震抗震救灾做法、经验和模式，对于加快灾后恢复重建，加强应急管理体系建设，增强人类社会应对地震和巨灾的能力，具有十分重要的推动作用。我相信，通过大家的广泛交流和深入研讨，本次研讨会一定会取得丰硕成果。
最后，祝本次国际研讨会取得圆满成功！
