成都60年来最大规模户籍制度改革揭幕。11月16日，成都市政府新闻办召开新闻发布会，正式公布该市日前出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，到2012年，成都将实现统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。这是成都深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的又一新突破。

　　《意见》明确了全域成都统一城乡户籍的基本思路和目标：坚持依法推进、统筹协调、积极稳妥的原则，确保已有的惠农政策持续有效，彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年，实现全域成都统一户籍。

　　《意见》提出12条具体措施，力求化解城乡权利和福利差异： 建立户籍、居住一元化的管理体制，户随人走，居民在户籍所在地享有基本公共服务和社会管理权利；确保城乡居民、要素自由流动，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，农民可以带产权进城，也可以不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；在统一户籍背景下，破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现教育、医疗、社保、失业救助、住房保障、退役安置等基本公共服务和社会福利资源的平等配置。

　　《意见》实施还需建立相应配套制度。目前该市有关部门正制定具体实施意见，各区（市、县）党委、政府将于近期出台本区域统一户籍实现城乡居民自由迁徙的实施意见。

　　从2003年起，特别是获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都积极推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，全域推进城乡居民在基本公共服务和社会福利方面的均衡化，为推行户籍改革、统一户籍奠定了良好基础。通过建立城乡户籍自由迁徙的户籍制度，“农民”在成都将不再是身份象征，而仅仅是一种职业。

　　成都市委统筹委有关负责人表示，以统筹城乡综合配套改革为铺垫，《意见》的实施不会使成都大规模增加财政投入。（记者 夏丽莎）