回望十一五：新成就 奠定转型跨越新希望
——“十一五”山西经济社会发展成就综述
开栏话
“十一五”渐行渐远，“十二五”即将扬帆启航。
过去的五年是不平凡的五年，是加快发展的五年，也是充满艰辛，充满挑战的五年。我们经历了经济的高速发展，也面对着国际金融危机给我们带来的猛烈冲击。在省委、省政府的正确领导下，全省人民同心同德，攻坚克难，开拓进取，保持了经济平稳较快发展，社会事业显著进步，人民生活明显改善，为再造一个新山西奠定了坚实的基础。
本报从今天开始，开辟回望“十一五”专栏，用述评的形式，分三篇报道 “十一五”期间山西省经济社会发展的重大成就，展望“十二五”山西省转型跨越发展的美好前景。
“十一五”已渐行渐远，“十二五”正款款走来。
回望即将走过的“十一五”，我们步履艰辛，又豪情满怀。五年的历程，有顺境坦途，也有险滩暗流，更有迎难而上、果断出击的决心、勇气和智慧。
面对一个个难关险隘，面对一个个重大挑战，面对日渐复杂的发展环境，省委、省政府以科学发展观为统领，带领全省人民坚定不移地走转型跨越之路，保增长、调结构、惠民生，全省经济社会向又好又快发展迈进了一大步。
五年来，山西省“十一五”规划宏伟蓝图渐成现实，经济社会发展成就斐然。新成就为“十一五”期间克服重重困难的努力和拼搏作了最好的诠释，为“十二五”规划的制定和实施打下坚实的基础，更为山西实现转型跨越发展奠定新的希望。
应对挑战，多谋善断
国民经济总体保持平稳较快增长
伴随着中国经济快车的高速运行，山西经历了2006年和2007年的经济快速发展后，在2008年遭逢百年一遇的国际金融危机。由于以原料资源性产业为主导，且结构沉重单一，山西经济经历了“冰火两重天”的严峻考验。2008年8月份之前，钢铁、焦炭价格一路飞涨，连创新高，当人们还在为产业高度繁荣而欣喜不已时，形势急转直下，曾经高歌猛进的钢价、焦价纷纷跳水，甚至被拦腰斩半。山西经济面临前所未有的困境，工业经济深幅下滑，中小企业经营困难，就业压力空前加大。2009年上半年，山西省GDP同比增长为-4.4%，能源大省成为全国唯一的负增长省份。
此时，山西经济的恢复与发展变得异常崎岖艰难，一场大考，正待解答。
面对危机，省委、省政府“变压力为动力、化挑战为机遇”，全面部署、果断出击，打出了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的组合拳。从2009年开始两年投入6500亿元，带动全社会固定资产投资1万亿元。山西掀起了一场新中国成立以来最大规模的铁路建设高潮、公路建设高潮……省委、省政府带领全省人民努力把这场危机变成调整产业结构的机遇，推进节能减排的机遇，加大淘汰落后的机遇。
在一系列政策措施的保驾护航下，以工业经济的恢复性增长为先导，全省经济实现了由快速下滑到较快增长的“V”型反转。进入2009年三季度后，经济回升势头逐步巩固，回升速度进一步加快，前三季度GDP增速实现由负转正；2009年全年GDP增速加快至5.5%，高于一季度13.6个百分点，回升幅度高出全国11个百分点，居全国31个省（区、市）之首。
从“十一五”前四年的几个数字中，更能看到山西省经济发展的一个可喜变化。2009年实现地区生产总值7358.31亿元，2006年至2009年均增长10.6%；2009年全社会固定资产投资5033.5亿元，年均增长26.8%；2009年全省社会消费品零售总额2809亿元，年均增长18.8%；地方财政收入年均增长21.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增速为11.9%、10.1%。
今年以来，全省上下以转型发展、跨越发展为主线，着力稳增长、促转型、保民生，全力以赴加快发展。前三季度，全省经济总体保持平稳、较好、较快发展。初步测算，前三季度全省生产总值达6262.61亿元，同比增长15.7%，高于全国5.1个百分点。
可以肯定的是，在“十一五”的收官之年，山西经济正沿着新的发展方向以全新的速度，为即将走过的五年画上一个圆满的句号。
转型发展，步伐加快
事关全局的重点工作取得重大进展
“十一五”时期，山西的转型发展之路，愈加坚定宽阔。从平稳行进到大步流星，从按部就班到积极进取，山西的转型发展步伐一直在加快。特别是2009年以来，山西省利用市场倒逼机制，坚持在困难中把握蕴含着的发展机遇，敢于迎难而上，勇于逆势而为，在严重困难面前创造转机、赢得主动，事关山西发展全局的各项重点工作都取得了重大进展和突破。
针对山西省煤矿“多小散乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏的严重状况，省委、省政府以壮士断腕的决心和勇气，全力推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作，取得了重大阶段性成果，为经济社会长远健康发展奠定了坚实的基础。全省矿井个数由2600座减少到1053座，70％的矿井生产规模达到90万吨以上，年产30万吨以下小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。
通过这一轮整合重组，山西省煤炭产业集中度明显提高，产业结构进一步优化，煤炭工业的规模化、集约化、机械化、现代化水平进一步提高，能源基地的地位进一步巩固。随着煤炭产业集中度和技术水平的大幅提高，山西省煤矿安全保障能力明显增强。全省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，山西省由煤炭大省向煤炭强省的跨越迈出了坚实一步。
席卷全球的国际金融危机，让山西省过度依赖资源消耗的增长模式受到重创。只有痛下决心推进产业结构调整，才能不断增强经济发展的后劲。山西省制定实施了十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案。在传统支柱产业不断优化的同时，装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业增速持续加快。特别是装备制造业发展成效显著，太原长安重型汽车基地落成、大运重卡正式投产、首套国产千万吨级矿井综采装备试验成功、动车轮对总成国产化基地加速推进。
2009年，山西省加大了以基础设施建设为重点的投资力度，全年重点工程建设取得历史性突破，基础设施明显改善。省、市两级重点工程累计完成投资4041亿元，一大批重大基础设施、重要民生工程和重点产业结构调整项目开工建设，工作力度之大、工程推进速度之快、取得效果之好，前所未有。2009年也成为山西历史上投资规模最大的一年，全年全社会固定资产投资完成5033.5亿元，总量首次突破5000亿元，是2005年的2.7倍。今年，全省重点工程投资完成额、完成率继续保持较快的增长势头，且不断刷新历史新高。今年年底，全省高速公路通车里程将达到3000公里，山西将进入全国高速公路先进行列。
安全生产，对于山西来说，既意义特别又至关重要。5年来，山西省对安全生产工作一直是警钟长鸣，常抓不懈。2009年以来，山西进一步强化力度管安全，多措并举抓安全，将安全生产提到新的高度。去年，山西省展开各行业各领域的安全专项整治活动、为煤矿配备“六大员”、落实“两个主体”责任、严格责任追究。今年，省政府制定下发了煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品等12个重点行业领域118条安全生产工作规定，简明易学，操作性强。通过一系列强有力的措施，随着安全生产长效机制的逐步构建，全省安全生产实现了明显稳定好转，为经济社会发展创造了良好的环境。2009年山西省煤炭生产百万吨死亡率下降到0.328（国家为0.892）。今年1至9月，全省各类安全生产事故起数同比减少1510起，下降15.74%；死亡人数同比减少421人,下降18.46%。
“十一五”前四年,山西省节能减排工作取得积极进展,全省万元GDP能耗累计下降18.28%,完成“十一五”总目标的81.23%;化学需氧量排放总量下降11%,完成“十一五”总目标的83.53%;二氧化硫排放总量下降16.34%,提前一年超额完成“十一五”期间下降14%的总目标。截至今年9月底，山西省已圆满完成国家下达的全年淘汰落后产能目标任务，全省“十一五”节能减排目标有望完成。过去的5年，山西省积极推进“蓝天碧水”工程，实施循环经济试点，全省生态环境质量明显改善。5年来，山西省改革开放进一步深化，发展动力和活力显著增强。尤其是文化体制改革，2009年加速前进。省委、省政府连续出台 《关于深化文化体制改革的实施意见》等4个相关配套文件，标志着山西省文化体制改革和文化产业发展进入全面加速的新阶段。全省市县两级文化、广电、新闻出版三局合一，局台分离，文化综合执法大队组建任务全面完成。出版发行、电影放映、文艺演出等182家文化事业单位转为企业，成为新型市场主体。全省县级文艺院团积极参与改革，80%以上自主走向市场。山西省不仅全面完成了太原市等4个试点市的改革任务，而且提前一年完成其余7个市的改革任务。山西文化产业五大集团组建工作已经正式启动。山西文化体制改革取得的突破性进展，走在全国前列。
改善民生，力度空前
让人民群众共享改革发展成果
“我活了60多岁，盼水盼了60多年。祖祖辈辈多少年了，每天早上起来第一件事就是到村外的池子里去挑水。现在，俺们不仅有水喝了，而且还喝上了甜甜的自来水。”陵川县仓村农民张李富说起用上自来水后的便捷，情不自禁道出了心声。
5年来，山西省始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果。5年间，山西保障民生的信念始终没有变，改善民生的力度一直在加大。“民生”二字，化作老百姓身边一缕缕温情暖意。
特别是在2009年，在经济非常困难的情况下，山西省的社会事业和民生改善却变得异常耀眼，工作力度空前。全年用于发展社会事业、保障和改善民生的投入高达1013亿元，增长20%。城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇职工养老、医疗、失业等各项社会保险制度综合覆盖率达到84%，城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度参保率分别达到80%和91%，对困难群体的救助资金增长41%，对200万城乡低保对象和14万农村五保供养对象实行应保尽保。全年开工建设各类保障性住房35.9万套、2119万平方米，完成年度目标任务的130％。省级152项重点工程中，直接体现保障和改善民生的项目就达到63项。
“十一五”以来，山西省推进“五大惠民工程”，实施“五个全覆盖工程”，在统筹城乡发展，改善民生，加快和谐山西建设方面发挥了积极而重要的作用。省委书记袁纯清指出，转型发展、跨越发展的出发点和落脚点就是改善民生。省长王君提出，要用两年时间实现“五个全覆盖”，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。
目前，“五个全覆盖工程”建设已经取得显著成绩，并将确保今年年内全面实现“五个全覆盖”目标，兑现省委、省政府的郑重承诺。
省统计局的统计资料显示，“十一五”以来，全省民生改善力度加大，城乡居民收入增长稳定。到2009年底，全省城镇居民人均可支配收入13996元，农民人均纯收入4244元，是2005年的1.57倍、1.47倍。城乡居民人均住宅面积为29平方米和26平方米。全省人口预期寿命达到73.5岁，提前实现“十一五”规划目标。人民生活规划总体目标实现程度达到79.62%，达到平均进度目标。
走过“十一五”，山西取得了令人鼓舞的新成就，发生了令人惊喜的新变化，经济社会发展又站在了一个全新的起点上。回顾总结，我们也清醒地看到，山西转型发展的任务还十分艰巨，山西发展的速度和质量还面临巨大压力。
“十二五”是山西省改革和发展的关键时期。“转型发展、跨越发展”的号角已经吹响，“再造一个新山西”的构想催人奋进，新的征程充满新的希望。新的征程需要我们迈出更快的步伐，新的希望值得我们为之奋斗不息。（记者 张临山）
