谱民生乐曲 唱安民新歌
——广西壮族自治区以“五安”工程为载体保障民生工作纪实   

    “‘五安’工程的实施使我每月中旬都能按时领到五保户供养资金，‘五安’就是心安，就是民安！”11月16日，东兴市河洲村71岁的五保老人项有翎说。

    2008年以来，广西壮族自治区纪委加强对中央和自治区民生工作的监督检查，配套推进旨在维护、保障和改善民生的安农、安康、安心、安保、安教（“五安”）工程，用工程规划的模式落实民生工作，用工程管理的方式实施民生工作，用工程监督的模式检查民生工作，最大程度确保党和政府的各项民生决策部署落到实处，成为了百姓的贴心工程、保障工程。

    工程规划：强化责任落实

    民生工作历来是自治区党委、政府落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重，5年来我区共投入2600亿元，组织实施了大石山区五县、兴边富民行动和桂西五县基础设施建设大会战和农村饮水工程、危房实施改造工程、扶贫开发等。

    “如此众多而又重大的民生项目，涉及群众衣、食、住、行等方方面面，点多、面广、线长，不容易理出头绪，稍为放松就容易走过场，甚至会导致‘民生工程上马，党员干部下马’现象，必须对民生工作进行系统、全面的监管，才能确保党和政府的决策部署落到实处。”自治区党委常委、纪委书记石生龙说。

    为了对民生工作的监管更加系统化、规范化、条理化，2009年1月，自治区纪委结合自身职责，结合广西老、少、边、山、穷的形势和迫切发展的任务，明确提出实施“五安”工程，以坚强有力保障推进党委、政府民生工作的贯彻落实。“五安”工程即加强对贯彻执行国家和自治区强农惠农政策情况的监督检查，实施“安农工程”；加强对医疗卫生和食品安全工作的监督检查，实施“安康工程”；加强对救灾救济资金物资管理使用的监督检查，实施“安心工程”；加强对社会保险资金、住房公积金、扶贫资金、新农合基金的监督检查，实施“安保工程”；加强对贯彻执行国家和自治区教育政策执行情况的监督检查，实施“安教工程”。

    作为“五安”工程总协调的自治区纠风部门一开始就十分注重工程规划，制定了实施和推进计划，实行工程项目推进的表格化、责任化。整个实施方案，共明确了工作任务50项，总负责部门5个、牵头部门8个、责任部门27个。如自治区农业厅负责加强农民负担监管，抓好各项强农惠农政策的贯彻落实；自治区卫生厅负责实行以自治区为单位的网上药品集中采购办法，全面推进新型农村合作医疗，认真解决“看病贵”问题；自治区民政厅负责扎实做好灾害救助，实施农村最低生活保障工程等等。通过层层分解任务，层层联动推进，党委政府的民生工作实实在在落实到了部门，落实到了具体工作，落实到了工作的每个环节。

    工程监理：强化全程监督

    “五安”工程保民生，不仅是提出设想，更是要具体抓落实、抓工程监督。

    在自治区纪委“五安”工程的实施推进下，自治区各部门从各自职能出发，狠抓各项保障民生工作落实，逐步形成了党委和政府统一部署、各部门具体落实、纪检监察机关督促检查的民生工作格局。

    ——强化部门自我管理。自治区人力资源和社会保障厅成立了广西社会保险基金监督稽查总队，每年对经办机构开展检查；自治区民政厅组织了16个督查组，深入全区14个市、84个县、120多个乡镇开展救灾资金和物资管理使用情况的专项督查。

    ——强化专门监督。对民生资金实行备案制度，有关部门在资金下拨前，必须将资金分配方案报同级纪检监察机关备案，纪检监察机关随时掌握资金流向，提前介入监督。

    ——强化全程监督。做到民生工作延伸到哪里，监督检查工作就及时跟进到那里。年内组织全区范围的5次大督察、6次重点检查和两次挂牌督办，有力地促进了“民生资金”的高效使用和“民生工程”的顺利推进。

    ——强化监督要求。实行检查“双向责任制”，在检查中指定专人汇报，汇报人、听汇报人双方要在汇报材料上签字并报纪检监察机关备案，进入领导干部个人廉政档案；同样，检查人员没有发现存在问题，造成严重后果的，也要进行问责，从而丰富了监督检查的内容，提高了监督检查的效率。

    工程检验：强化衡量标准

    为切实加强工程质量的预控、检查和验收，自治区纪委制定了工程检验的三种方式，逐条衡量“五安”工程成效和民生效果：一是以群众满意度来衡量。二是以目标管理责任制来衡量。三是以政绩评价来衡量。

    工程检验标准的强化有效促进了民生工作的落实，开创了全区民生项目监督工作的崭新格局，为自治区经济社会发展提供了保障。近一年来，通过实施“五安”工程，自治区纪委加强了强农惠农资金监管，纠正问题资金6169万元，农资打假立案查处各类违法违规案件1352起，为农民挽回直接经济损失1963万元；查处农民负担日常监管违法违规案件347起，为农民挽回直接经济损失514.39万元；以自治区为单位的网上药品、耗材集中采购中标品种4255个，基本药物中标价比国家指导价平均降幅36%；加强对中央和自治区下拨的春荒救助、旱灾救助等共9.93亿元资金的监管，及时下拨城乡低保补助资金19.9亿元，63.95万城市低保对象和316.84万农村低保对象得到有效保障；收回社保基金历年被挤占挪用基金5566.83万元；派出检查组903个，共检查各级各类学校1.2076万所，将6所学校收取的555.68万元捐款予以清退。(记者 韦轶柳)