3月17日上午，2011年北京市城乡结合部建设工作大会召开。会议总结去年工作，部署今年任务，表彰在城乡结合部重点村建设中做出重要贡献的集体和个人，动员各方面力量，再接再厉，克服困难，确保完成城乡结合部50个重点村建设任务。北京市委书记刘淇出席会议并讲话。他强调，要以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，再接再厉，勇挑重担，奋力拼搏，坚决打好城乡结合部建设这场攻坚战，确保按时完成城乡结合部重点村建设任务，为实现首都“十二五”的良好开局作出新贡献。北京市委副书记、市长郭金龙主持会议。北京市委副书记、市政协主席王安顺出席会议。
会上，北京市委常委、统战部部长牛有成作工作报告，副市长陈刚宣读了《北京市城乡结合部建设领导小组关于表彰奖励2010年度北京市城乡结合部建设先进集体和先进个人的决定》，市领导为获奖集体和个人代表颁奖，大兴区、朝阳区、顺义区天竺地区、海淀区西北旺镇唐家岭村先后作典型发言。
刘淇在讲话中强调，要坚定信心、再接再厉，坚决打好城乡结合部建设这场攻坚战。他说，一年来，城乡结合部重点村建设方向正确、措施有效、进展顺利，在健全工作机制、调整规划方案、加快项目审批、拓宽融资渠道、推进转制转居、确保社会稳定等方面都取得了显著成绩，创造了许多好经验。这充分说明北京市委、市政府的决策符合首都发展实际、部署正确，各区县各部门相互配合、工作有力，广大人民群众衷心拥护、期盼建设。当前，城乡结合部重点村建设已经进入了攻坚阶段，时间紧、任务重、难度大。要进一步增强责任感和紧迫感，在已有的工作基础上，开拓创新，扎实工作，确保两年基本完成重点村建设任务。
一是要把城乡结合部建设作为维护首都安全稳定的重要政治任务抓紧抓好。城乡结合部重点村建设关系到首都科学发展，关系到中国特色世界城市建设，意义十分重大，任务繁重艰巨。解决城乡结合部的问题、维护首都安全稳定，是首都科学发展的基础，是广大群众的迫切期盼。要从首都工作大局出发，进一步增强政治责任感，再接再厉，乘势而上，坚决完成好城乡结合部重点村建设这项紧迫的政治任务。
二是要把城乡结合部建设作为造福群众的重大民生工程加以推进。实施城乡结合部重点村建设是首都发展到新阶段，为了市民生活更美好、城市发展更持续、首都环境更宜居所作出的战略部署，是一项为群众谋福祉、造福群众的惠民工程。办好这件大事，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持政府主导和农民主体的工作要求，坚持保护农民利益的政策取向，使广大群众更好地享受到城乡结合部建设所带来的实惠。各相关区县和相关部门都要主动承担起组织者职责，创新各项制度，服务农民主体，汇聚社会力量。要充分组织发动群众，引导农民积极主动地参与到城乡结合部建设中来，实现自身根本的、长远的、合法的利益。
三是要把城乡结合部建设作为推动城乡一体化建设的创新工程加以实施。城乡结合部重点村建设面临的种种难题，其实质是破解城乡二元体制的一项改革创新工程。一年来，规划、国土、住建、发改、金融等部门解放思想，开拓创新，积极探索推进城乡一体化的体制机制和制度建设，有力地推进了重点村建设。这些体制创新、工作创新是扎实推进重点村建设的基础，是重点村建设取得的重要成果。要及时总结归纳这些成果，形成系统的政策文件，为今后城乡结合部建设提供有益的借鉴。
刘淇要求，要精心组织、统筹协调，扎实推进城乡结合部建设。当前，要重点抓好以下工作：
一是要确保两年基本完成重点村建设任务。要认真分析有利与不利因素，抓紧用好现有政策、资源，加快推进各项工作。要下力量抓好建设工作，统筹解决好回迁安置、产业发展、就业社保和集体资产处置管理等问题，抓好农村集体资产产权制度改革，保障农民在城市化中的权益，落实农民有资产、有住房、有社保、有就业的目标，落实农民的主体作用。50个重点村建设工作是有特定范围的，不能随意扩大范围。全市要按照“十二五”规划的要求，因地制宜、积极稳妥地推进城镇化，形成城乡一体化发展的新格局。
二是要进一步加强城乡结合部地区的人口资源环境的管理。解决城乡结合部地区流动人口大量聚集、无序流动的问题是50个重点村建设的重要任务。各区县要按照中央要求，进一步加强和完善人口管理工作，不断提高基层人口管理和服务水平，把管理和服务结合起来，切实解决这一问题。要加快转变经济发展方式，根据区县功能定位要求，积极调整不相适应的产业结构，积极发展承载或疏解中心城区功能、优化城市环境、符合宜居城市建设的产业。要统筹城乡发展，把城乡结合部地区的社会管理和公共服务纳入全市经济社会发展规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，真正把城市文明辐射到农村、惠及到农民，服务好流动人口，让他们共享改革发展的成果。做好城乡结合部地区流动人口的管理服务工作，要坚持党的群众路线，深入细致地做好群众工作，在做好管理和服务工作中取得群众的理解和支持。
三是要坚决遏制城乡结合部地区的违法建设。防控违法建设是规范城乡结合部建设发展秩序的重要任务，要进一步加大工作力度，巩固和发展已经取得的成绩，决不能拆掉一批城中村，又出现了新的城中村。要完善制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，加大联合执法力度，巩固拆违成果，坚决防止反弹。不仅是50个重点村，也不仅是城乡结合部地区，其他各区县都要加大对违法占地、私搭乱建的查处力度。要加强农村集体土地出租和使用管理，依法保护和利用农村土地资源，规范土地出租、流转和使用行为。要积极研究从根本上解决违法建设的措施，引导农民依法有序建设自己的美好家园。
四是要加快推进城乡结合部地区的社会管理创新。要高度重视城乡结合部社会管理工作，创新管理模式，积极推动村庄社区化管理，为群众营造安全稳定的工作和生活环境。要积极探索农民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集体统一出租管理，统一经营，规范管理在集体土地上建设的租赁房，把“以房管人”的措施落到实处，使农民的出租房得到有序管理。要创新工作方法，帮助城乡结合部地区农民管好钱，理好财，帮助他们实现可持续发展。
刘淇要求，要加强领导、落实责任，确保圆满完成重点村建设的任务。一是要严格落实责任。要进一步发挥领导小组和办公室的统筹协调职能，整合力量，形成合力；加强对各区县的督促检查与考核，促进建设任务的有效落实。各区县要统筹本区域建设任务，确保社会稳定。各级领导干部要正确对待换届与处理好当前工作的关系，心无旁骛地做好各项工作。要把重点村建设工作的进度、成效作为衡量领导干部领导水平、工作能力、工作绩效的重要指标。二是要敢于攻坚克难。在重点村建设工作中要提倡敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的作风。敢于负责就是要敢于承担起历史性的责任，以积极务实的态度解决那些矛盾最多、反映最强烈的城乡结合部问题。敢于碰硬就是遇到问题不躲着走、绕着走，而是直面矛盾、攻坚克难，下功夫解决问题和矛盾。敢于创新就是以改革的精神创造性地推动各项工作。敢于攻坚克难不是蛮干、乱来，而是要依法办事，做好项目的稳定风险评估工作。城乡结合部建设是践行科学发展观的重要检验，也是对党员干部素质、能力、作风的检验。要发扬好的作风，以先进单位和先进个人为榜样，扎实推进重点村建设。三是要充分发挥基层党组织和党员的重要作用。通过广泛开展创先争优活动，调动广大基层党员干部的积极性，不仅要当先锋、作表率，而且要广泛开展群众工作，团结和带领广大群众积极支持和参与重点村的建设，共同努力建设美好家园。
北京市领导吉林、李士祥、赵凤桐、赵凤山、夏占义、赵文芝，市政府秘书长孙康林出席会议。（记者 汲传排 王涛）
