4月13日，宁夏中南部地区生态移民攻坚动员大会在银川召开。宁夏回族自治区党委书记张毅作重要讲话，自治区主席王正伟对实施中南部地区生态移民攻坚作出全面部署，自治区党委副书记于革胜主持会议，并就贯彻落实会议精神提出明确要求。会议强调，要以坚定的信心、扎实的工作和有力的措施，坚决打好中南部地区生态移民攻坚战，为宁夏与全国同步进入全面小康社会打好坚实基础，为建设和谐富裕的新宁夏作出积极的贡献！
出席会议的自治区领导还有项宗西、徐松南、刘晓滨、齐同生、刘慧、马金虎、杨春光、苏德良、蔡国英、马瑞文、郝林海、姚爱兴、赵小平、孟德恕，自治区主席助理屈冬玉。自治区政府与市县代表、迁入与迁出市县代表分别签订了目标责任书，自治区移民局、银川市、固原市的负责同志在会上发言。
张毅指出，要站在全局和战略高度，充分认识实施中南部地区生态移民攻坚重大意义。实施中南部地区生态移民攻坚，是建设和谐富裕的新宁夏、确保宁夏与全国同步实现全面建设小康社会目标的重要举措，是实践党的宗旨的必然要求，是保护和改善生态环境的有效途径。我们要建设的小康是包括全区山川在内的全面小康，和谐富裕的新宁夏是全区各族人民群众共创和谐、共同富裕的新宁夏。实现全面小康，任务艰巨，时间紧迫，难点在中南部地区，重点是贫困群众的脱贫致富。不攻坚，将难以取得大的突破，困难和问题将越积越多。为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。把关注点放在最困难群众身上，放在群众最迫切需要解决的问题上，竭尽全力为群众排忧解难，千方百计为群众雪中送炭，这是我们共产党人的政治责任和历史使命。打好这场生态移民攻坚战，帮助极贫群众脱贫致富，是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现了科学发展的要求，体现了人与自然协调发展的要求，也体现了可持续发展的要求，既能减轻生态环境的压力，又能从根本上修复、改善和保护这一地区的生态，为建设祖国西部生态屏障作出应有贡献。
张毅指出，党中央、国务院非常牵挂宁夏中南部地区贫困群众的生产生活，胡锦涛总书记等中央领导同志每次来宁夏，都到中南部地区视察，对贫困群众脱贫致富和生态移民工作作出了一系列重要指示；国家有关部委积极帮助研究解决生态移民工程的资金和项目；自治区历届党委、政府为解决中南部地区贫困群众的脱贫致富问题付出了艰辛努力，奠定了有力基础；中南部地区贫困群众思搬迁、盼致富的愿望十分迫切和强烈。这些都为我们实施中南部地区生态移民攻坚提供了有力保障。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到自治区党委、政府的决策部署上来，充分认识实施中南部地区生态移民攻坚的重大意义，以高度的责任感、使命感和紧迫感，抢抓机遇，齐心协力，坚定不移地打好这场攻坚战，让极端贫困群众早日拔掉穷根，与全国全区人民一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。
张毅要求，要统筹兼顾，科学安排，扎实推进中南部地区生态移民攻坚工程。自治区已经制定了生态移民规划，工作目标、任务和要求已经明确。在具体工作中，要把生态移民攻坚与沿黄经济区建设结合起来，在加快推进现代农业、新型工业、现代服务业发展和沿黄城市带建设中，充分考虑到生态移民的安置、生活和发展需要，为生态移民的就业创业拓展新的空间、开辟新的渠道，切实发挥沿黄经济区对中南部地区的辐射带动作用和对移民群众的聚集吸纳作用。沿黄经济区各市县（区）要树立大局意识，创造良好的安置环境，积极接纳迁入的移民群众。中南部地区各市县（区）要主动衔接，共同规划，解决好搬迁安置问题，积极为沿黄经济区建设提供劳动力资源，特别要做好后续跟踪服务和管理工作。同时要统筹考虑、同步推进县外移民和县内移民，做到工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。要把生态移民攻坚与社会主义新农村建设结合起来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和新农村建设的标准，加强移民群众最急需的生活基础设施建设，统筹建好移民安置区的教育、卫生医疗等公共服务设施，建立健全移民区的社会保障制度，让移民群众有病能就医，孩子能上学，最低生活有保障。要处理好当前和长远的关系，既要重视前期搬迁，更要重视后期扶持，一步一步、一年一年地扎实推进，不要单纯求快，而要好字当先，稳步推进。要把培育增收致富产业摆在重要位置，加强对移民群众的生产技能培训和生活技能培训，确保移民群众发展有基础、致富有保障，实现移民群众搬迁安置后的稳定发展、持续发展。要处理好争取外部支持和坚持自力更生的关系，在积极争取各方面支持的同时，把基层组织和干部的积极性调动起来，把移民群众的干劲激发出来，依靠自己勤劳的双手，增强自我发展能力，建设美好家园，创造幸福生活。要处理好生态移民攻坚和全区扶贫开发工作的关系，统筹兼顾，采取综合措施，抓好全区扶贫对象的脱贫致富，努力使全区贫困人口脱贫致富，走上富裕之路。
张毅强调，实施中南部地区生态移民攻坚，关键在领导，重点在落实，要加强领导，认真实施，为打好这场攻坚战提供有力保障。各地各部门都要树立全区“一盘棋”思想，严格执行自治区的移民规划。要做好群众工作，及时了解移民群众的意愿和需求，帮助他们解决实际困难，讲清楚政策，动员和组织移民群众主动配合组织做好工作。要努力做到在移民搬迁的同时加强社会管理工作，不留社会管理的死角和空白点，确保移民安置区社会和谐稳定。要积极探索创新，努力使生态移民工作越做越好。全区上下，社会各界都要积极行动起来，大力支持、积极参与生态移民攻坚，以不同的方式帮助解决移民群众生产生活中的实际困难和问题，形成工作合力。要坚持公开、公平、公正，一碗水端平，坚决防止厚此薄彼、偏亲向友等不正之风和腐败问题发生。各级纪检监察机关和审计、财政等部门要加强监督，全程跟进，保证资金不出问题，质量不出问题，也保证我们的干部不出问题。
王正伟在讲话中指出，中南部地区生态移民攻坚是宁夏历史上规模最大、要求最高的移民搬迁工程，协调难度之大前所未有，配套建设任务之重前所未有。我们要以争创一流的高标准，重点抓好八个方面的工作，奋力打造国家级生态移民示范区。第一，完善规划方案。要站在城乡统筹的高度，将扶贫移民搬迁与城镇化建设、新农村建设、现代农业示范区建设和13个农业优势特色产业建设结合起来，汇聚人流、物流、资金流、信息流，充分发挥移民搬迁项目的综合效益。要统筹考虑搬迁安置和房屋建设问题。在搬迁对象确定上，要根据各自产业发展、自然条件、移民的年龄结构和文化程度等实际情况统筹确定。在安置方式选择上，各市县要结合实际情况，借助“三带一洼地”建设、举办中阿博览会的机遇，探索因地制宜、各具特色、行之有效的移民模式，推动整体搬迁。在房屋建设规划上，既要充分吸收城市建筑理念，又要符合农村生产生活特点和当地民风民俗，同时还要充分考虑群众的实际承受能力。要配套搞好基础设施和公共服务设施建设。第二，合理调整土地。各市县要根据水源条件大力改造、开发土地，充分利用国有、集体、企业及个人经营的各类土地资源安置移民：国土等部门要结合中北部土地整理等项目，细化、实化移民安置用地方案，解决往哪里移的问题。不管哪种方式整合的土地，必须适宜移民居住和发展。第三，保障用水需要。山区要对已建成的扬水灌区和库井灌区进行节水改造，新建一批水源延伸工程、水库、机井、集雨场和田间水柜，进一步挖潜优化水资源配置。川区要大力实施灌区续建配套和节水改造项目，稳步提高水资源利用率，确保移民区群众生产生活用水。第四，统筹整合资金。中南部地区生态移民工程按照“依据方案、核定总量、以县为主、包干使用”的原则筹措和下达资金。105亿元的建设资金，国家投资超过50亿元，自治区本级预算每年安排5亿元，财政厅每年从基本建设统筹、成品油税费改革转移支付、新增建设用地有偿使用费、重大水利建设基金、特色产业发展专项等10类资金中整合5亿元。同时，自治区各有关部门要结合各自职责，加大资金整合和项目倾斜力度，全力以赴支持移民工程建设，凡是与移民有关联、能靠得上的项目都要向移民区集中。各市县也要安排一定的资金用于生态移民工程建设。倡导社会力量投入移民扶贫工作，多渠道增加移民扶贫的投入力度。第五，强化工程质量。要始终把工程质量放在首位，凡是工程设计不规范、使用材料不合格、偷工减料有缩水、防震减灾埋隐患的，一律不予审批、不准建设、不给验收。要在降低成本、招投标等方面严格把关，强化监管，严禁层层转包、环环剥皮。要严格执行自治区移民新村建房指导价，不得随意突破，不得扩大面积，不得增加负担，真正把移民工程建成经得起历史和实践检验的工程、群众满意的工程。要做到迁出区和迁入区建设同步推进，采取禁牧和封育措施，恢复林草植被，改善生态环境，促进区域人口、资源、环境协调发展。第六，培育致富产业。及早谋划，提前动手，引导移民群众大力发展避灾、节水、高效农业，因地制宜发展特色产业、设施农业和旱作节水农业。加大职业技能培训，提高移民群众自我发展能力和竞争能力，使移民在“三化同步”中站得稳、跟得上、走在前。依托沿黄城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，积极有序组织移民向经济优势区域转移。第七，落实惠民政策。近年来，自治区围绕移民工作，统筹考虑各种因素，从健全机制、完善政策入手，制定出台了县内生态移民土地政策、扶贫优惠政策等多项政策措施，去年自治区党委、政府又研究出台了 《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，从落实惠农政策、发展后续产业、促进节约用水等九个方面，提出了明确的支持意见，这些政策含金量高、操作性强、覆盖面广。各地要深入研究，吃透精神，积极跟进，找准着力点、选准突破口，用好、用足、用活政策。第八，加强社会管理。对宁夏而言，抓好移民新村的后续管理是当前社会管理的一项主要任务，各市县务必高度重视，突出抓好。移民定居后要合理设置建制村，按规定选举产生村民委员会，积极创建服务型的社区管理模式。要高度重视移民区的计划生育工作，防止人口压力过大而导致新的生态环境恶化，走人口和生态环境持续发展的道路。要切实加强社会治安综合治理，教育引导移民村树立遵纪守法的观念，倡导健康文明的生活方式，努力使移民新村成为经济发展、环境优美、村民和谐、人居富裕的新农村示范点。
王正伟最后指出，要在责任落实上下功夫，督促检查上下功夫，工作成效上下功夫，政策配套上下功夫，以抓铁留痕的韧劲，倾力书写中国移民扶贫新篇章。
区直有关部门主要负责同志，各市、县（区）党政主要负责同志，中央驻宁有关单位（企业）和自治区大型企业主要负责人参加会议。（高鹏 张晶晶）
