切实抓好换届工作 推动首都科学发展 ——北京市委组织部有关负责人就乡镇领导班子换届工作答记者问
在北京乡镇领导班子换届工作全面开展之际，市委组织部有关负责人接受记者采访，就乡镇领导班子换届工作有关问题，回答了记者的提问。
问：请介绍一下北京市对这次乡镇换届工作的安排。
答：根据中央有关要求和市委统一安排，今年全市区县、乡镇领导班子将进行换届。市委对换届工作高度重视，去年全国市县乡换届工作座谈会后，市委常委会两次专题研究了相关工作，成立了区县乡镇换届工作领导小组。市委提出，要把换届工作放到推动首都科学发展、实现“十二五”规划目标的大局中来谋划。在今年年初全市组织部长会议上，我们把区县乡镇换届工作作为全年组织工作的重中之重，进行了部署和要求。
3月初，市委组织部、市委农工委制定了《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》，3月中旬，对全市182个乡镇的换届工作进行了部署，计划9月份集中完成乡镇党委换届，11月份集中完成乡镇人大、政府换届。目前，涉及乡镇换届的区县，结合实际研究制定了换届工作方案，各项工作已陆续展开。
问：应该如何认识这次乡镇换届工作的重要意义？
答：乡镇领导班子换届是北京政治生活中的一件大事，对于首都事业发展具有深远的意义。
首先，搞好这次换届，有利于加快推进城乡一体化进程、促进首都科学发展。换届后的党委领导班子任期，正值“十二五”时期，是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的关键时期。市委提出“十二五”时期率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局，全市乡镇将成为首都进一步发展的战略腹地。通过换届，进一步优化乡镇领导班子结构，使得班子的整体功能适应新要求，对于顺利推进城乡一体化、促进首都科学发展至关重要。
其次，搞好这次换届，有利于加强基层组织建设、夯实党的执政基础。乡镇是最基层的政权组织。乡镇换届参与党员和群众数量是最多的，与普通百姓的联系也是最紧密的。通过在换届中积极发展党内民主，完善党内选举制度，保障党员民主权利，可以对基层广大党员干部进行一次党性锻炼，进一步提升基层党建工作科学化水平。
第三，搞好这次换届，有利于深化干部人事制度改革、形成更加有利于科学发展的用人导向。近年来，按照党的十七大精神和中央组织部关于深化干部人事制度改革的要求，市委陆续制定了一系列制度，推出了一系列新举措，有些已经比较成熟，有的还要在实践中不断完善。这次换届为运用成功的改革成果、检验改革探索搭建了一个实践平台。
问：搞好这次乡镇换届工作确实意义重大，请介绍一下乡镇换届工作总的要求有哪些？
答：按照中央和市委的要求，这次换届要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，优化班子结构，提升整体功能，为推动科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
问：这次换届对选好配强乡镇领导班子有什么样的要求？
答：结合首都特点和乡镇实际，通过这次换届，要进一步优化班子结构、激发班子活力、增强整体功能。北京《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》提出了具体要求。一是要坚持正确用人导向。注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，坚持把干部的德放在首要位置；注重选拔转变经济发展思路好、推进科学发展有实绩的干部；注重选拔具有乡镇农村工作经历、求真务实、埋头苦干、善于做群众工作的干部。特别注重把那些长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部和思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来。二是要重点抓好党政正职选配。注重选拔熟悉农村社情民意，具有处理农村复杂问题能力，能够创造性地推动农村经济社会发展、加强农村城镇化建设和管理、更好地实现群众利益的干部。三是要优化乡镇领导班子结构。形成班子成员老中青梯次配备，选拔配备一批优秀年轻干部，发挥各年龄段干部的作用。进一步改善领导班子知识、专业和工作经历结构。
问：近年来，北京市在干部人事制度改革上加大了工作力度。请问，这次乡镇换届中，在这方面有哪些考虑？
答：在这次换届工作中，将重点从以下三个方面进一步推进干部人事制度改革。一是规范换届人选提名办法。这次换届，强调了民主推荐、民主测评、民主评议和差额考察等方面的工作。比如，乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。二是改进干部考察工作。按照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，在干部考察工作中坚持定性考核与定量考核相结合，换届考察与各类常规考察相结合，同时进一步丰富公示内容，改进公示方式，增加考察工作透明度。三是推进干部交流。通过交流，更好地改善和优化班子结构，进一步提升班子的整体功能。
问：乡镇换届中，在扩大党内民主方面将采取哪些举措？
答：根据北京《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》，在换届工作中切实落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。一是强化党员代表大会的民主决策作用。比如，党员代表大会召开前，将征求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党员代表大会召开期间，组织代表充分讨论党委、纪委工作报告，并认真做好代表提案的受理和答复工作。二是改进和完善党员代表大会代表产生办法。比如，注重从具有较强议事能力、联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表，注重推荐农民、工人、专业技术人员和大学生“村官”中的先进模范人物，在上次党员代表大会的基础上还将适当提高基层一线代表比例。三是扩大党员代表大会选举中的民主。比如，将改进候选人介绍方式，充实介绍内容，等等。
问：严肃换届纪律是做好换届各项工作的重要保证。关于本次换届工作，中央和市委在严肃换届纪律方面有哪些要求？
答：中央和市委非常重视严肃换届纪律、营造风清气正的换届环境。去年12月，中央纪委、中央组织部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》。今年1月，中央纪委和中央组织部召开了严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议。最近，中央组织部会同中央纪委又召开了严肃换届纪律新闻发布会。市纪委、市委组织部也制定了《关于严肃换届纪律的工作意见》。
在换届工作中，我们要求认真落实好中央“5个严禁、17个不准”的纪律要求，对违纪行为严肃处理，决不姑息。“5个严禁”包括：一是严禁拉票贿选。既要杜绝打电话、发短信、请客送礼等形式的拉票行为，也要杜绝利用部门权力送项目、批资金，搞短期形象工程和政绩工程，骗取上下一时信任等隐蔽化拉票行为。二是严禁买官卖官。针对换届期间违纪行为易发的情况，进一步加大对干部选拔任用工作中行贿受贿行为的整治力度。三是严禁跑官要官。坚决杜绝托人说情、打招呼、做工作的行为，不让投机钻营者得利。四是严禁违规用人。严格执行《干部任用条例》等政策法规，防止用人上的不正之风。五是严禁干扰换届。杜绝编造、传播谣言，或通过信件、传真、短信、网络等形式诋毁中伤他人，以及在换届选举中搞非组织行为。
“17个不准”包括：不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选；不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂；不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼；不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。
问：抓好换届纪律，准备开展哪些方面的工作？
答：为了保证换届纪律要求落到实处，我们重点开展以下几个方面的工作：一是同步部署严肃换届纪律工作。要求各级党委把严肃换届纪律作为一项重点工作，摆上议事日程。二是进行严肃换届纪律主题学习活动。在各区县副处级以上干部和各乡镇科级以上干部中，开展严肃换届纪律主题学习活动。开展换届承诺活动，要求领导干部作出承诺，督促广大干部认真学习、严格遵守换届纪律。各级组织部门在召开民主推荐会前，要将中央纪委、中央组织部《通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习。三是开展严肃换届纪律专题谈心谈话。各区县委组织部会同区县纪委，与本区县委管理的主要领导干部和后备干部，重点是乡镇领导干部，进行专题谈心谈话。四是加强严肃换届纪律宣传教育。把纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。五是加强换届风气的监督检查。换届期间，设立换届工作督查组，采取有效方式，对换届纪律情况进行督促检查。聘请换届工作特约监督员，对换届工作进行监督。
