（二）自治组织建设不断加强。

    新修订的《村民委员会组织法》颁布实施，民政部门及时开展学习宣传和贯彻实施活动。以落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》为契机，推动了城市社区居民委员会建设工作深入开展。13个省区市村民委员会换届选举工作依法有序进行，一批农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、回乡大中专毕业生等农村优秀人才当选为村“两委”成员。村务公开内容进一步拓展，“难点村”治理转化任务基本完成，深化村务公开民主管理示范单位创建活动。建立了中国村民自治展示中心。

    全年共有10.2万个村（居）委会完成选举，参与选举的村（居）民登记数为1.7亿人，参与投票人数为1.3亿人。

    2010年底,基层群众自治组织共计68.2万个，其中：村委会59.5万个,比上年减少0.4万个，降低0.7％，村民小组479.1万个,比上年减少1.4万个，村委会成员233.4万人，比上年减少0.6万人；社区居委会87057个，比上年增加2368个，增长了2.8％，居民小组130.7万个,比上年增加1.2万个，居委会成员43.9万人，比上年增长1.9%。

图19 自治组织

表19 自治组织

    三、社会服务能力建设不断提升

    （一）社会服务机构逐步壮大。

    截至2010年底，全国共有各类社会服务登记管理单位126.9万个，其中：各类社会工作机构13.8万个，社会组织44.6万个，基层群众自治组织68.2万个，各级民政行政机关3482个。

    （二）社会服务人才队伍建设继续推进。

    2010年各类社会服务登记管理单位职工总数有1138.4万人，比上年增加100.3万人，增长9.7％。其中各类社会工作机构234万人，社会组织618.2万人，基层群众自治组织277.3万人，民政行政机关88942人。

    民政行政机关人数中，从行政层级情况看，中央级318人，省级3725人，地级13494人，县级71405人；从年龄结构情况看，职工以中青年为主要力量，35岁及以下21863人，占24.6％，比上年增长了0.4个百分点；36岁至45岁34237人，占38.5％，与上年降低了0.7个百分点；46岁至55岁26610人，占29.9％，比上年降低了0.1个百分点；56岁及以上6232人，占7.0%，比上年降低了0.4个百分点。从学历结构情况看，具有大学本科及以上学历的职工有33202人，占47.3％，比上年增长了11.2个百分点；具有专科及以下学历的职工有36990人，占52.7％，比上年降低了11.2个百分点。

    社会工作人才队伍被纳入《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020年）》并确定为第六支主体人才队伍。举办了2010年度社会工作者职业水平考试，共有7.03万名考生报名参加考试，有2620人取得社会工作师职业水平证书，5324人取得助理社会工作师职业水平证书。加强社会工作岗位开发和民办社会工作服务机构培育，全国已开发4.5万个社会工作岗位、成立500多家民办社会工作服务机构。加强社会工作专业人才培养，社会工作人才队伍建设试点工作继续深化。目前，全国累计产生社会工作师11039人，助理社会工作师32583人。各类社会服务机构共有社会工作师10221人，比上年增加2861人，增长了38.9%。其中社会服务机构5506人，基层群众自治组织1416人，社会组织2057人，民政行政机关922人，其他社会服务机构330人；共有助理社会工作师25190人，比上年增加1095人，比上年增长4.5％。其中社会服务机构7214人，基层群众自治组织7703人，社会组织8814人，民政行政机关969人，其他社会服务机构490人。

    民政技能人才的培养、评价、选拔、激励机制逐步建立健全，职业能力建设工作进一步加强。2010年组织了民政特有职业技能鉴定考试，全国民政系统有近30000人参加了殡葬、假肢矫形、灾害信息、孤残儿童护理等10个民政特有职业技能鉴定，有21431人取得了国家职业资格证书，其中获得技师、高级技师资格证书248人，高级资格证书3601人。举办了养老护理员、遗体整容师全国职业技能竞赛。参加“第十届中华技能大奖全国技术能手和国家技能人才培育突出贡献奖”评选表彰活动成果显著。全国获得国家表彰的“全国技术能手”20名，获得部表彰的“民政行业技术能手”24名，“民政优秀技能人才”322名。

    志愿者队伍建设深入推进。积极推动志愿者注册，探索建立社会工作人才与志愿者联动服务机制，成立了中华志愿者协会。2010年社区志愿者组织10.6万个，社区志愿者人数507.6万人。

    （三）社会服务资产稳步增长。

    2010年全国社会服务事业费支出2697.5亿元，比上年增长23.6％。其中：抚恤事业费362.7亿元，比上年增长16.9％；退役安置费269.0亿元，比上年增长19.2％；城市居民最低生活保障支出524.7亿元，比上年增长8.8％；农村及其他社会救济费579.6亿元，比上年增长18.8％，其中农村最低生活保障费445.0亿元，比上年增长22.6％，农村五保供养支出98.1亿元，比上年增长11.4％；社会福利费149.8亿元，比上年增长20.7％；自然灾害救济费237.2亿元，比上年增长19.1％；地方离、退休人员费用30.4亿元，比上年增长1.3％；其他用于城乡医疗救助、民政事务管理等社会服务事业费544.1亿元，比上年增长68.6%。

图20 社会服务事业费支出

表20 社会服务事业费支出

    2010年中央财政共向各地转移支付社会服务事业费1342.4亿元，比上年增长9.4％，占社会服务事业费比重49.8%，比上年降低了6.4个百分点。

图21 中央转移支付社会服务事业费

表21 中央转移支付的社会服务事业费

    2010年社会服务事业费占国家财政支出比重由2009年的2.9％上升到3.0％，比上年增长了0.1个百分点。

图22 社会服务事业费支出占国家财政支出的比重

表22 社会服务事业费支出占国家财政支出的比重

    社会服务事业基本建设2010年施工项目4.6万个，是上年的9.9倍，社会服务事业基础设施得到了明显改善。2010年全年完成投资总额183.0亿元，比上年增长16.6％，其中：国家投资89.1亿元，比上年增长26.3%；其中：用于优抚安置事业单位投资12.4亿元，比上年下降6.1％；社区服务单位投资25.4亿元，比上年下降8.0％；收养性单位投资82.2亿元，比上年增长8.7％；殡仪服务单位投资14.3亿元，比上年增长5.1％；救助类单位投资7.9亿元，比上年增长46.3％；其他事业单位投资40.8亿元，比上年增长88.9％。

    2010年中央继续加大对社会服务事业投资补助力度，共下拨13.1亿元投资，支持519个项目建设，其中养老服务试点资金3亿元，项目126个，儿童福利资金1.9亿元，项目54个，流浪救助保护资金1.4亿元，项目83个，配备流浪救助车409辆，精神卫生防治机构资金4.37亿元，项目26个，社区服务资金1.3亿元，项目226个,民政部本级资金1.1亿元，项目4个。

图23 社会服务领域基本建设投资

表23 社会服务领域基本建设投资

    2010年各类社会服务登记管理单位固定资产总值为6589.3亿元，比上年增加27.0％，其中：民政行政机关121.8亿元，比上年增长了2.2％；民政事业单位1025.3亿元，比上年增长26.1％；社会组织1864.1亿元，比上年增长81.0％；基层群众自治组织1931.5亿元，比上年增长12.1％；社会福利企业1646.6亿元，比上年增长13.2％。

    2010年底，社会服务行业增加值2014.5亿元，比上年增长8.9％，占服务业的比重1.2%。其中：社会工作类增加值912.4亿元，比上年增长17.3％，社会组织增加值531.2亿元，比上年增长7.7％，基层群众自治组织增加值309.9亿元，其他社会服务类增加值70.2亿元，比上年增加5.6％。

图-24 社会服务机构增加值占服务业增加值比重

表24 社会服务机构增加值占服务业增加值比重

    [1] 《2010年国民经济和社会发展公报》第三产业增加值为171005亿元。

    2注：由于社会组织年检工作在每年的六月底完成，社会组织接收捐赠款数和增加值均为2009年数据。