惠民大礼包如何保证落地，城市安全隐患如何“根治”……昨天（7月27日）上午，在上海市人大常委会扩大会议上，800多名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表进行分组讨论，围绕前天韩正市长代表市政府所作的工作报告，就稳定物价、收入分配、安全运行等议题展开热烈讨论。

    稳定物价须遵循市场规律

    老百姓“餐桌”是天大的事情。走进各个审议分会场，“菜篮子、“米袋子”为代表们频频提及，“稳定物价”成人大代表关注的中心议题。

    朱红代表直言，上半年上海不少数字“很好看”，扣除通胀因素后，老百姓成了物价上涨的最大承受者，不仅工资没有增长，资产也在缩水。陈晓漫代表提到，尽管老百姓的可支配收入增加了12%，看似与GDP增长同步，但食品涨幅才是决定老百姓口袋里钱多钱少的决定因素。在这种形势下，政府要格外注重民生改善，对稳定物价作通盘考虑。

    “稳定物价不能靠行政命令，而要遵循市场规律。”吴荷生代表说，物价上涨已由结构性转变为全面性，而当前物价控制存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象，政府要调动整个市场的调节机制，要在了解、顺应市场规律的情况下来调控物价。在汤芷萍代表看来，物价稳定，必须形成稳定物价的长效制度。金建忠代表认为，绿叶菜运输和生产成本高，上海采取物价补贴，这些措施很见效。但是有些食品的供应比如猪肉，不是上海独自能解决的，需要放在国家层面来考虑解决。秦文波代表也持此观点，“我们的菜篮子工程，基本上属于战术层面，战略层面的政策设计要放在更宏观的层面来整体考虑。”

    不少代表对“菜篮子”支招献策。聂广荷代表说，从田头到农贸市场的中间环节太多，且层层加码，导致菜农赚不到钱，老百姓得不到实惠，建议多听基层意见，明确菜场的公益性质。周国雄代表建议，政府要多管齐下解决菜价贵，如减少标准化菜场的租金，拿菜场中最好的摊位让菜农直接供应，组织车辆到郊区运送蔬菜等。周秀芳代表说，市民希望买到价廉物美的蔬菜，而郊区农民也愿意把多余的蔬菜拿到城区卖，对这种非正规的菜场与其“赶”，不如“管”，如每天排出固定时间段允许农民在市区出售自家蔬菜。

    惠民礼包要及时出台配套措施

    江为民代表说，给退休人员加工资，发放高温费补贴，这些政策很得人心。邵敏华代表认为，民生礼包要再向弱势群体倾斜。聂广荷代表提到，近年来本市在完善社保体系上“不停步，迈小步”，但与百姓的期望值相比，保障标准还低了点，希望还能在具体数额上做“加法”。

    叶维华代表提到，当前上海工资已经很久没有增长，在应对高成本的生活时，百姓压力很大。周慕尧代表建议，上海市民收入要高于其他城市的市民收入，才能保持其一定基础的生活水平，以及整体氛围和谐。

    惠民大礼包如何保证“落地”？张武平代表说，多级政府对政策的理解和执行有时存在“偏差”，宣传和执行之间存在“时间差”，建议长远考虑惠民政策的后续效应，并及时出台配套措施。孙洪林代表说，高温补贴以通知的方式下发，没有强制力，一些企业职员至今还未享受到，是否对此予以规范，让好政策真正惠民。

    社保并轨也是代表关注的热点。如何做好新老制度衔接，不“翻烧饼”？吴荷生代表提到，要把握好配套性政策出台的节奏。如企业镇保转城保后，应及时出台利于企业的扶持政策。吴梅代表说，社保的三年、五年过渡，会给一些企业增加较大的压力，有的小企业可能要被淘汰；还有的已参加镇保，但缴费未满十五年的，要自行缴费，这部分人的压力比较大，希望就此方面进行研究。

    城市安全不能“运动式”管理

    上海作为现代化城市，城市安全问题具有“放大效应”。代表们认为，报告中“如履薄冰”、“细致缜密”的表述，恰如其分反映出我们对待城市安全运行应有的态度。保障城市安全需要研究新情况、新问题以及新的应对机制，做到全程监管、无缝衔接。

    深刻吸取“11·15”火灾事故的教训，上海全面深入开展了城市安全和生产安全调研，并将于下半年推进各项整改措施落实。不过，李伟文代表也提出，现在安全监管工作有一部分仍是“运动式”管理，抓一阵好一阵，往往忽视体制、机制及相关政策、标准的完善。

    秦文波代表说，重大民生工程应在充分运行调试和验收基础上才予以启用，而不是赶工期、急于交付；工程论证中除了可行性论证外，还应做不可行性论证。政府处理历史遗留问题，采取“绕着走”的态度是行不通的，上海要直面矛盾，勇于作为，创造性地解决城市管理中面临的新问题。

    陈秀平代表认为很多问题出在管理水平跟不上。吴念祖代表提出，要理顺应急体制中存在的“单元”交叉、边界模糊等问题，比如交通枢纽中同时存在民航、铁路、民防等“单元”，一旦发生事故，这些“单元”之间如何有效衔接、密切合作，值得研究。

    同样，在食品安全监管中，食药监局、质监局、工商局等部门对食品安全的标准不一，且各管一段。看起来谁都在管，但又谁都可以不管。代表们提出，需要切实理顺机制，加强监管力度，建立起食品安全长效监管机制。

    多位代表建议在城市安全运行过程中，政府有关部门切实把“预防为先”理念贯彻到各个环节中去，认真研究城市建设发展中的突出问题，譬如“居民区火灾”、“玻璃幕墙伤人”、“地铁大客流安全”等问题，整合方方面面的力量，加强部门与部门之间联动，政府与各类社会组织、企事业单位的联动，更好地构建和谐、安全城市。（记者 王海燕 张骏）