“发现难，制止难，查处难”，是国土资源执法监察工作面对的三大难题。如何破解“三难”，提升执法监察效能？国土资源部执法监察局今年开展了“百县千镇国土资源领域违法违规问题”问卷调查。在收回的3202份问卷中，有八成认为，应改革重点工程项目建设用地审批制度，并完善地方党委、政府耕地保护和执法监察考核机制；有四成认为，对事处理到位，对人处理力度不够。

    被调查对象覆盖了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。其中，县级、乡镇党政负责人以及国土资源协管员等国土资源系统外人员约占四成：166人为县级党委、政府负责人，623人为乡镇党委、政府负责人，501人为国土资源协管员、信息员。调查内容包括：被调查对象的基本情况及对所在地国土资源执法监察工作总体评价，国土资源领域违法违规行为的特征、成因及对策，基层执法监察工作中存在的问题及建议等。

    农民建房、中小型工业项目、公共事业项目和交通水利等基础设施建设项目违法用地，被认为是违法用地的主要类型。关于所在地区国土资源违法违规行为的主要类型多选项中，九成被调查者选择“未经批准非法占用土地”。

    关于违法违规行为发生的主要原因，超过七成被调查者认为是由于国土资源供需矛盾突出，城乡基础设施用地量增加。

    其他原因为：地方政府发展经济愿望强烈，依法依规用地意识不强；国土资源执法监察机制不健全，手段有限；审批制度不尽合理。

    就有效预防和减少国家和省级重点工程项目建设违法违规用地行为，八成被调查者认为，要改革重点工程项目建设用地审批制度，使基本建设程序与用地报批程序相协调，提高工作效率。同时，也有相当多调查者认为，部、省级国土资源主管部门要提前谋划，做好用地指标安排、审批等方面的服务和保障，不能将矛盾交给市、县；重点工程项目建设用地指标，不仅应包括主体工程，还应包括项目所涉及的村庄搬迁等所需的指标。

    就查处政府主导的国土资源领域违法违规问题，约八成被调查者认为，要完善地方党委、政府耕地保护和执法监察考核机制，引导地方党委、政府转变发展理念。同时，应加大案件曝光力度，对违法严重地区的党委、政府主要领导严肃问责；改革审批制度，给予地方政府更大的自主权。

    被调查者普遍反映，地方各级国土资源主管部门要积极推动国土资源管理特别是执法监察工作纳入党委、政府领导绩效考核；定期公开通报和挂牌督办违法违规案件，扎实开展土地矿产卫片执法检查，严肃问责，切实增强国土资源执法监察工作的威慑力。