2011年，民航全行业进一步深化主体责任落实、资质能力排查、行业安全监管，进一步强化运行总量调控、科技支撑作用、基础安全工作和重大任务安全保障工作，确保了飞行安全和空防安全，保持了航空安全总体平稳且持续向好的发展态势。
民航局副局长李健在全国民航工作会议上代表民航局作了题为《狠抓主体责任落实 增强安全保障能力 推进民航事业持续安全发展》的安全工作报告。报告回顾了2011年民航安全工作，分析了2012年安全工作形势，并部署了2012年安全工作任务。
2011年，全行业实现运输飞行555万小时、254万架次，同比分别增长8.7%、6.1%。实现通用飞行46万小时、83万架次。运输航空严重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候万架次率同比下降50%。厦航、川航、山航、春秋航等34家运输航空公司未发生人为责任事故征候，南航、国航、东航获得飞行安全“五星”奖后，正在向更高安全目标迈进，分别连续安全飞行898万、672万和544万小时，海航获得飞行安全“三星”奖，飞行学院获得飞行训练安全“四星”奖。空管、机场、油料等系统事故征候万架次率均好于安全预期指标。
报告指出，2011年，全行业根据国务院安委会关于“安全生产年”的统一部署，认真落实年初安全工作思路，在“三个深化”和“四个强化”上下功夫，取得了明显的成效。
在进一步深化主体责任落实方面，通过加强指导，督促生产经营单位落实安全主体责任，综合运用法律、行政、经济等多种监管手段，强化安全监管措施，健全完善安全考核评价体系，有力地推动了各项安全工作落实。
在进一步深化资质能力排查方面，采取专项检查与综合评估相结合的方式，扎实开展以运输航空机长为重点的专业人员资质能力排查工作，共排查运输机长10092人次。全行业还对外籍飞行人员加强管理，对签派、机务、空管、安检等岗位员工的资质能力进行排查。
在进一步深化行业安全监管方面，加强对重点单位、重点环节、重要时期、重要节点和重大运输任务的安全监管。组织开展了客舱安全、控制区证件、危险品运输、鸟击及外来物防范、跑道侵入等专项治理和挂牌督办。对生产运行中存在安全突出问题的单位，实行行政约见和严格问责。
在进一步强化运行总量调控方面，认真落实行业安全工作“21条”措施和安全监管工作“27条”措施，实施适度从严的总量调控措施，全年推迟引进飞机共60架，为行业安全保障能力建设赢得时间和空间。加强对安全发展的宏观掌控，对发展速度过快、保障能力不足，以及安全形势严重滑坡的航空公司，实施行政干预措施。通过总量调控措施，在经济效益得到较快增长的同时，各项生产指标增长得到理性控制。
在进一步强化科技支撑作用方面，加快了航行新技术应用步伐，民航局安排6亿多元资金，为23个支线机场配备仪表着陆、助航灯光系统和气象设施，完成23个机场“基于性能的导航”（PBN）飞行程序设计，使具备PBN飞行程序的机场达到40个。“飞机平视显示器技术（HUD）”和“广播式自动相关监视”（ADS-B）应用工作初见成效。提高了机场科技保障能力，全国旅客吞吐量100万以上的机场绝大部分具备了双向盲降功能，推进外来物监控技术、围界报警及监视技术的应用，推广航空器慢速除冰和定点除冰技术。安全科技研发取得新成果，完成跑道端拦阻系统（EMAS）全尺寸真机验证，使我国成为第二个掌握此项技术的国家。安全基础理论和安全科技项目研究应用不断深入，航空安保综合信息化建设取得初步成果。
在进一步强化安全基础工作方面，完善、制定、修订《民用运输机场突发应急救援管理规则》等4部规章和《民用航空器事故征候标准》等51个标准，出台了《民用航空运输机长职责》等一系列规范性文件。安全体系建设不断深入，完成所有在运行的37家运输航空公司“安全管理体系”（SMS）和CCAR-121-R4补充合格审定，完成179家机场SMS要素整合到机场使用手册的审核工作，完成29家空管单位的SMS审核，以及4家机务维修部门的SMS补充审定。航空安保管理体系（SeMS）建设在系统总结试点工作的基础上逐步展开。安全培训力度持续加大，特别是加大了对生产运行单位负责人、安全管理人员和行政管理部门各类别监察员的培训力度。积极推进国产ARJ21飞机、Z15直升机、C919大型客机的审定工作，提升了适航审定能力。
在进一步强化重大任务安全保障工作方面，通过完善安全保障机制和应急管理机制，重大航空运输任务安全保障能力得到稳步提升。圆满完成党和国家领导人专、包机保障任务，出色完成埃及、利比亚、日本大规模撤离我国公民紧急运输任务，以及深圳大运会、西藏和平解放60周年大庆、首届中国——亚欧博览会等重大航空运输任务的安全保障工作。
报告还分析了2011年民航安全工作存在的问题和2012年行业安全工作面临的挑战。报告认为，今年民航安全工作将面临四大挑战。一是运力增长加大安全压力，二是安全管理和队伍建设面临新情况，三是通航安全工作压力增大，四是空防安全形势依然严峻。
结合行业安全发展所面临的形势，报告确定了2012年民航安全工作基本思路、总体目标和具体指标。2012年民航安全工作基本思路是认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施民航持续安全战略，以提高行业综合安全保障能力为主线，以落实安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，狠抓总量调控和依法监管，狠抓资质管理和风险管控，狠抓科技支撑和文化建设，促进民航持续安全、科学发展。总体目标是继续保持行业安全生产形势平稳向好发展。
为实现上述工作目标，报告要求全行业2012年重点抓好以下七个方面的工作：
一、狠抓主体责任落实，夯实安全生产基础。进一步完善安全责任制，明确安全生产全员、全过程、全方位的岗位责任，确保责任无盲区，管理无死角；提高规章标准的执行力，从规章与责任的结合上抓落实；加强安全组织管理，强化对航空运输集团、机场集团公司对成员企业的管控，严格实施安全绩效考核，强化激励和约束；保证安全生产资金投入，继续开展对运输航空公司安全保障财物状况考核。
二、持续改进宏观调控，引导行业安全发展。提高运输航空安全裕度，把好行业准入、飞机引进、航线许可、飞行总量、运行标准等关口，将发展速度控制在理性发展的范围；提升支线机场安全保障能力，协调、敦促地方人民政府加大对机场安全基础设施设备、人员和资金的投入力度；促进通用航空安全发展，按照国家低空空域改革的要求，借鉴国际先进经验，做好政策框架、规章标准等顶层设计。
三、推进依法严格监管，提高安全监管效能。完善基于安全风险管理等规章标准体系；加大对新出台规章、标准及规范性文件的宣贯力度；推进依法安全监管，加强监管队伍执法能力建设，提高监察员责任意识、理解应用规章、处置复杂执法问题的能力；坚持严格安全监管。做到资质能力监察常态化，加大对重点单位和重要环节的安全监管。
四、深化资质能力建设，加强专业队伍建设，重点要在建立健全长效机制上下功夫。加强飞行员资质能力建设，组织开展飞行检查委任代表、航空公司飞行检查员、专职模拟机教员、飞行学校飞行教员、运输航空公司副驾驶资质能力专项检查，将飞行员资质能力排查工作引向深入；加强其他关键岗位专业队伍建设，航空公司、机场及空管、维修单位要从各自业务特点出发，加大机务、签派、管制、气象等专业技术人员等资质能力管控；加强企业安全管理队伍建设；拓宽专业人员职业发展通道。
五、深化安全体系建设，提高风险管控能力。继续推进安全管理体系建设，加强航空公司运行能力建设，加强机场安全运行管理，提高空管运行安全品质，加强空防安全管理工作，规范危险品运输管理，做好航油航信安全保障工作。
六、加强科技应用及研发，发挥技术支撑作用。加快航行新科技应用步伐，加强适航审定能力建设，提高事故预防研究及航空医学研究能力。
七、推进安全文化建设，提升安全管理水平。大力弘扬崇严求实精神，努力推进报告文化建设，着力优化安全生产环境。
报告强调，确保持续安全，落实责任是关键。报告要求全行业增强安全工作的警觉性、主动性、系统性，狠抓安全生产主体责任和安全监管责任落实，切实提高综合安全保障能力，促进行业持续安全、科学发展。
