1月9至10日，全国发展改革系统农村经济工作会议在海南省海口市召开。会议就认真贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，扎实做好今年发展改革系统农村经济工作进行了全面部署。国家发展改革委副主任杜鹰发表书面讲话，海南省副省长李秀领出席会议并致辞。

    杜鹰同志指出，党的十六大以来，我们党把“三农”工作放在全党工作重中之重的位置上，实施了一系列强农惠农富农政策，不仅有力地促进了粮食连年增产、农民连年增收，推进农业农村发展进入了又一个黄金时期，而且为促进国民经济平稳较快发展奠定了坚实基础，提供了有力支撑。2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，中央审时度势、果断决策，加强和改善宏观调控，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，农业农村发展取得了粮食生产“八连增”、农民收入增长“八连快”的好成绩，为促进国民经济平稳较快发展、控制物价总水平、保障和改善民生做出了重要贡献。

    杜鹰同志强调，今年国内外环境更趋严峻复杂，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，根据中央关于今年经济工作的总体要求和“稳中求进”的工作总基调，处理好“稳增长”、“控物价”、“调结构”三者的关系，是加强和改善宏观调控的核心，是有效防范经济运行潜在风险的关键，事关经济社会发展全局。今年“三农”工作要突出抓好两件事：一是抓好粮食和农业生产，保障农产品有效供给。要千方百计稳住粮食生产，积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉等“菜蓝子”产品生产，加强农产品流通和市场调控。二是大力推进城镇化，扩内需促增长。要着重解决好农民工进城落户问题、土地问题、城镇化与新农村建设的关系问题。

    杜鹰同志指出，今年中央1号文件把“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”作为主题，并明确提出“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。”加快推进农业科技创新，对稳定增加粮食产量、提高农产品品质和质量安全水平、提高农业物质装备水平、促进农业可持续发展等具有重要意义。尽管我国农业科技进步贡献率逐年提高，但农业科技创新和技术推广仍存在不少问题，突出表现在农业科技创新能力不强、农业技术推广体系薄弱两个方面。为此，中央1号文件明确了加快推进农业科技创新和强化农业技术推广的战略定位和基本思路，出台了含金量高、打基础管长远的政策措施。一是鲜明地提出了农业科技“三是三性”的定位定性和农业科技创新的总体要求。“三是三性”即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束压力的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性，这一定位定性不仅凸显了新时期我国农业科技重大作用，而且进一步明确了农业科技的公共性地位，表明政府应在农业科技发展中起主导作用，公共财政应在农业科技投入中承担主要责任。农业科技发展的总体要求，明确了我国农业科技创新的主攻方向和技术路线，并要求切实解决科技与经济脱节，以及农业科技创新中存在的分割分散、资源配置效率不高等问题。二是对完善农业科技创新机制做出了重要部署。围绕深化农业科研院所改革、完善农业科研立项机制、完善农业科研评价机制、支持企业参与农业科技创新等提出了明确要求。三是对改革和完善农业技术推广体系做出了重大部署。推出了“一个衔接、两个覆盖”的政策措施，明确了对基层农技推广人员的考评制度，进一步理顺了乡镇农技推广机构管理体制，支持发展多元化的农技推广服务组织。四是明确了建立农业科技投入保障机制。把持续加大农业科技投入作为“三农”投入的“三个持续加大”之一，要求确保增量和比例均有提高，要求发挥政府在农业科技投入上的主导作用，同时，还对引导和鼓励社会资金参与农业科技创新做出了部署。

    杜鹰同志指出，今年我们党将召开第十八次全国代表大会，继续做好“三农”工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对于营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要。发展改革系统要认真贯彻落实中央的决策和部署，围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，在继续加大中央预算内农业和农村投资的基础上，今年要重点抓好以下九方面工作：一要稳定抓好粮食等主要农产品生产。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强棉花、油料、糖料生产基地建设，确保今年粮食生产不滑坡、主要农产品供给有保障。二要切实抓好“菜篮子”产品的生产和供应。实施好《全国蔬菜产业发展规划》，加快推进生猪、奶牛标准化规模养殖小区建设，研究促进牛羊肉生产稳定发展的政策措施。三要加强农业科技创新和技术推广工作。继续抓好粮食作物优良品种选育、土肥等基础生产要素高效利用等方面的国家工程实验室建设，实施好动植物良种工程，加大基层农技推广体系建设力度。四要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，加快旱涝保收高标准农田建设。五要继续推进农村民生工程建设。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，加强农村电网改造，支持农村公路建设，加强农村沼气建设，扩大农村危房改造，推进游牧民定居工程。六要加强生态建设和环境保护。搞好“三北”防护林体系等工程建设，加强水土保持工作，实施好天然草原退牧还草工程。七要强化农产品市场调控和价格管理。加强重要商品的产运销衔接，稳步提高粮食最低收购价并适时发布，做好农资市场调控。八要积极稳妥推进城镇化。编制《促进城镇化健康发展规划》，加快小城镇基础设施建设，推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有城镇居民的同等权益。九要加强投资和项目管理。杜鹰同志还对加强发展改革系统农经干部队伍建设提出了希望和要求。

    各省(区、市)、计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委分管农经工作的委领导和农经处处长参加了会议。水利部、农业部、国务院南水北调办公室、国家林业局、中国气象局有关司负责同志应邀参加了会议。国家发展改革委农村经济司司长高俊才发表总结讲话。