近两年来，海南省按照中央提出的“三融入”的目标，深入推进海南农垦改革，海垦政企分开、社企分离取得重要成果；海南农垦集团有限公司挂牌运作并朝建立现代企业目标迈进，海南橡胶集团成功上市。农场属地化管理稳妥推进。通过改革，海垦发展活力明显增强，职工群众生活明显改善，正成为海南经济发展新的增长极。

    建立于1952年的海垦是“屯垦戍边”的产物，也是我国最大的天然橡胶种植基地。仅在4年前，作为我国第三大垦区的海垦仍然是一个政企不分，拥有医院、学校、公安、民政等地方政府职能。随着经济社会不断发展，垦区这种政企不分的管理体制已不适应市场经济的发展要求，甚至成为垦区经济和社会发展的障碍。一度是海南先进生产力代表的海垦，到2006年，其对海南GDP的贡献比重已从1988年的33%下滑到7%。改革已迫在眉睫。

    2008年6月18日，国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确了“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的改革方向，要求用5年时间实现海垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，并建成以天然橡胶为核心的现代企业集团。

    按照国务院的决策部署，海南省在省委、省政府的领导下，经过两年多的努力，以2010年9月海南省农垦总公司与海南省农垦总局实现政企分开，海南省农垦总公司改制更名为“海南省农垦集团有限公司”为标志，国务院关于海垦管理体制改革实现政企分开的目标任务完成。目前垦区职工养老保险已纳入省级统筹，历史拖欠的工资、医药费、养老金、社保费已全部还清。垦区500多所中小学校、职工五项社保、民政、气象等职能已移交属地管理。

    2011年1月，海南农垦集团控股的海南橡胶公司成功登陆国内资本市场，这被视为海垦管理体制改革的重大突破。海南橡胶的成功上市，为海垦改革占领了制高点，抢占和开辟了市场经济的第一块阵地，成为海南农垦集团内其他企业的一个标杆。

    海垦管理体制改革大大增强了垦区发展活力。据介绍，海南农垦集团已形成天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游房地产、金融服务业等四大产业板块，正朝着建设千亿元企业集团迈进。在橡胶主产业已剥离的情况下，垦区下辖的47个存续农场正在积极调整产业机构，加快农场经济转型，谋求打造热带现代农业、复合型农业、资源加工业、旅游服务业及房地产业“五大新型主导产业”。

    改革发展成果还普惠垦区职工群众。海垦管理体制改革推进以来，海垦共投入近80亿元，解决垦区民生历史欠账问题，垦区职工群众的用电难、饮水难、行路难、看病难、住房难等重大民生问题得到较好解决。

    当前，海垦管理体制改革正处在关键时期，海南省将稳妥推进农垦属地化改革，加快实现“三融入”，早日使海垦真正纳入省和市县经济一盘棋；加快做大海垦集团，力争在“十二五”末，海垦集团产值过千亿元，成为海南特大型龙头企业之一。（记者梁振君）