3月31日下午，“保发展保红线工程2012年行动”动员部署电视电话会议召开。会议提出，2012年底前各地基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度框架体系。

    国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史作重要讲话，部党组副书记、副部长、国家土地副总督察、国家测绘地理信息局局长徐德明作动员部署，部党组成员、副部长张少农通报2011年行动成效显著单位，部党组成员、副部长王世元，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、副部长胡存智出席，部党组成员、国家土地副总督察张德霖主持。

    会议要求，围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地方各级政府依法依规管好用好土地。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。各级国土资源主管部门要探索建立推动“双保工程”的激励机制，将年度任务落实情况作为土地利用计划指标奖扣、土地整治资金分配等的重要因素，对成效显著的地区予以倾斜。

    徐绍史就实施“双保工程”2012年行动讲了三方面意见。一要以节约集约和严格规范统领“双保工程”2012年度行动。“双保行动”要从保外延发展转变到保内涵发展上来，要从保发展速度转变到保发展质量上来，要从保发展的规模扩张转变到保发展的效益增长上来。一句话，就是要保发展方式的转变。二要以新制度供给来推动“双保工程”2012年度行动。当前土地管理面临着不少问题和困难，这些问题当中，既有体制、机制、法制不够健全、不够完善的深层次问题，但同时也与我们自己能力不足、缺乏制度供给有关。我们要充分利用“双保工程”这个品牌、这个平台，加快新制度的供给。三要认真贯彻全国两会和国务院第五次廉政工作会议精神。土地管理方面，抓好严格规划计划管理、落实保障房和房地产建设用地、推进农村土地整治和高标准农田建设、加强卫片执法检查、维护农民土地权益、构建新的工作格局等六项重点工作；地质找矿方面，做好找矿突破战略行动、页岩气开发、绿色矿山建设、地灾防治等四项工作。

    徐德明在作动员部署讲话时指出，各级国土资源主管部门和有关单位要以“双保工程”为平台，锐意进取，狠抓落实，持续提升服务与监管能力，以更加饱满的热情，更加硬朗的作风，更加有力地推动“双保工程”2012年行动各项工作顺利进行。一要进一步完善推进“双保工程”有效运转的工作机制，二要进一步营造推进“双保工程”有效运转的社会舆论氛围，三要进一步完善推进“双保工程”有效运转的跟踪督导机制。

    据悉，“双保工程”2012年行动主题为——节约集约保发展，严格规范守红线。“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”上下工夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作。主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组成，“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度。基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

    会上，辽宁省铁岭市、湖南省株洲市有关负责同志代表2011年行动成效显著单位作典型发言。部机关全体干部、部直属单位主要负责同志和有关人员在北京主会场参加会议。各省（区、市）、新疆生产建设兵团、计划单列市有关负责人和国土资源行政主管部门主要负责同志，各派驻地方的国家土地督察机构司局级以上负责同志及有关人员在分会场参加会议。此次会议还在有条件的地（市）设立了分会场。  

徐绍史在“保发展保红线工程2012年行动”动员部署电视电话会上强调
以节约集约和严格规范统领年度行动

    “要以节约集约和严格规范统领‘双保工程’2012年度行动。”3月31日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在“保发展保红线工程2012年行动”动员部署电视电话会上强调。

    徐绍史指出，中央的要求非常明确，要实行最严格的土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。根据我们所掌握的情况，土地需求远远大于供给的基本面还是没有变，整个局势可以归纳为“三个强劲一个加快”，即各地经济社会发展势头依然强劲，固定资产投资势头依然强劲，城镇化发展势头依然强劲；产业结构调整和产业转移在加快。基于这样的研判，我们将2012年度行动主题确定为：节约集约保发展，严格规范守红线。

    徐绍史强调，“双保工程”要从保外延发展转变到保内涵发展上来，要从保发展速度转变到保发展质量上来，要从保发展的规模扩张转变到保发展的效益增长上来。一句话，就是要保发展方式的转变。这意味着“双保”又有了新的内涵，我们一定要突出强调节约集约，高举节约集约利用资源的旗帜。一是合理保障用地需求。这里特别强调，一定要着力提高供地率。二是切实保障科学发展，要发挥土地闸门的作用，正确处理好“保”与“压”的关系，重点要保证“三农”建设、保障房建设和社会事业的建设，一定要严格控制“两高一资”、产能过剩和重复建设的项目。三是积极开拓建设用地新空间。今年要推进两项试点，一是低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用，二是工矿废弃地的开发利用。四是节约集约用地制度建设。最近国土资源部下发了《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，提出重点建立健全八项制度。希望各地从实际出发，尽可能形成一些制度设计，特别是在标准建设、责任考核上要有新的进展。

    徐绍史要求，坚定不移地依法依规管地、用地。土地利用总体规划、建设用地年度计划、耕地保有量和基本农田面积是四条高压红线，谁要碰了就要追究谁的责任。国家土地督察地方局的同志，部和地方执法队伍的同志，乃至我们整个系统的同志，都要按照温家宝总理“敢于碰硬，不怕得罪人”的重要批示精神，切实负起责任，坚守耕地红线。要推进共同责任机制建设，加强土地督察，完善卫片执法检查和季度挂牌督办，一定要认真进行整改查处，既要处理事又要处理人。各地有困难我们可以协商克服，但是谁要碰了红线绝不姑息。2012年的“双保行动”，一定要坚持以节约集约和严格规范来统领和推进。