国家防总、水利部高度重视，国家防办张家团副主任亲临会议指导，河南省委、省政府精心组织、周密安排，在此，我谨代表淮河防总表示衷心的感谢！
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。保障民生，促进发展，都要求必须做好防汛抗旱工作。毫不松懈地抓好淮河流域防汛抗旱减灾工作，是沿淮四省人民群众最关心、最直接的利益所在，是关系流域人民安危和经济社会又好又快发展的大事要事。近年来，我们经历了2003和2007年流域性大水，遭遇了2009和2010年严重的冬春连旱，流域各省在淮河防总的统一指挥下，超前部署，积极应对，精心组织，科学调度，通力协作，夺取了防汛抗旱救灾一个又一个胜利。四省认真学习贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧密结合新一轮治淮工作实际，制定淮河流域水利发展“十二五”规划，一批治淮骨干工程建设取得重大进展，对促进流域经济社会平稳较快发展，保障国家粮食安全，保护人民群众生命安全，发挥了极其重要的作用。这些成绩的取得，是党中央、国务院英明决策的结果，是国家防总、水利部正确指导的结果，是流域各省各级党委、政府高度重视和人民群众团结拼搏的结果，其中也凝聚了淮河防总及各成员单位的智慧和汗水。借此机会，我代表淮河防总对大家多年来为淮河流域经济社会发展做出的贡献表示衷心的感谢！向一直关心支持淮河防总及淮河治理工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意！
刚才，张家团副主任作了重要讲话，充分肯定了近年来特别是去年以来淮河防汛抗旱工作取得的成绩，深刻分析了今年淮河流域面临的防汛抗旱形势，对抓好今年淮河防汛抗旱工作提出了明确要求。钱敏同志代表淮河防总作了全面、具体的工作报告，对今年淮河流域防汛抗旱工作作出了具体部署，胡雯同志分析了今年淮河流域气候趋势，流域四省分管负责同志结合各省情况进行了工作交流，对去年工作、当前形势和今年各项工作安排都讲了非常好的意见，我都赞成，大家要认真抓好落实。这次会议开得非常成功，达到了总结经验、认清形势、统一思想、明确任务、落实责任的目的，对于我们进一步做好淮河防汛抗旱各项工作，夺取今年淮河防汛抗旱的全面胜利，必将产生极大的促进作用。下面，结合大家的发言，我再强调三点意见。
一、做好今年淮河防汛抗旱工作，意义特殊重大、任务十分艰巨今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是进一步加快水利改革发展，全力推进新一轮治淮建设的重要一年，做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重要而特殊的意义。
第一，做好淮河防汛抗旱工作是促进经济社会平稳较快发展的迫切需要。当前，国际国内经济形势依然复杂严峻，努力克服外部环境对我国经济发展的不利影响，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的任务十分繁重。今年以来，沿淮四省全面自觉地贯彻落实中央各项决策部署，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，但也面临一些新的问题和困难，在这种形势下，更加需要做好防汛抗旱工作，进一步增强经济社会发展的稳定性和协调性。淮河流域在全国经济社会发展中具有十分重要的地位，尤其是作为我国重要的商品粮基地，粮食产量占到全国三分之一左右，地位举足轻重。今年淮河流域小麦等主要夏收作物长势好于常年，确保夺取粮食丰收，守住淮河粮仓，对于促进我国粮食生产“八连增”之后稳定增产、确保国家粮食安全，对于保证农产品市场供应、巩固物价调控成果，具有不可替代的作用。淮河流域还是我国重要的能源原材料基地和交通枢纽，战略地位十分重要，确保重要堤防和城市防洪安全，保持社会稳定，是各级政府义不容辞的责任。我们一定要全力做好淮河防汛抗旱工作，为维护“稳中求进”发展大局、促进社会和谐作出不懈努力。
第二，高度重视复杂多变天气趋势给我们提出的严峻挑战。近年来，全球气候异常多变，极端灾害性天气频发，自然灾害增多。我国情况也是如此，特别是去冬今春以来，云南、四川南部等地区发生持续性严重旱情，居民生活用水和农业生产都受到一定影响。近期，南方一些省份出现较强降雨过程，一些中小河流发生超警戒水位，部分地区出现洪涝灾情。淮河流域地处我国南北气候过渡带，气候变化的不确定性更大，钱敏、胡雯等同志刚才的分析都认为，今年汛期发生强降雨的可能性很大，主要多雨带可能位于黄淮、长江中游，淮河流域降水偏多，防汛形势不容乐观。对于这些预测分析，我们必须予以高度重视，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，进一步强化忧患意识、责任意识，以对流域人民群众高度负责的态度，立足于防大汛，做到有备无患。
第三，清醒看到防汛抗旱减灾体系相对薄弱给我们带来的巨大考验。近年来，治淮建设取得重大进展，19项骨干工程已经建成，淮河干流防洪减灾能力显著增强。但我们仍要清醒看到，淮河流域防汛抗旱减灾体系仍存在不少薄弱环节，实现淮河长治久安任重道远。从全流域看，淮河上游河道防洪标准偏低、中游洼地易涝易灾、下游洪水出路不畅问题亟待解决，沿淮部分行蓄洪区的运用仍有难度，小型病险水库、水闸存在隐患，抗旱灌溉能力急需提高。特别需要引起重视的是，淮河自2007年以来没有发生全流域性大洪水，随着时间的推移，发生大洪水的几率持续上升。同时，基层防汛抗旱物资、装备仍然不足，防汛抗旱应急队伍有待加强，难以满足防大汛、抢大险、抗大灾的需要。对于这些问题和薄弱环节，一定要保持高度警惕，切实采取有力措施，及时加以解决。我们一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识做好淮河防汛抗旱工作的极端重要性，坚决克服松懈麻痹思想，把形势估计得更严峻一些，把困难和问题考虑得更充分一些，把各项准备工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛抗旱主动权，确保淮河安澜，确保人民群众生命财产安全。
二、完成今年淮河防汛抗旱各项任务，重在突出重点、抓好落实今年的淮河防汛抗旱工作，流域四省要结合各自实际，细化目标任务，突出工作重点，早准备，早部署，早行动，把防汛抗旱各项工作抓得更实、更有成效。重点抓好以下五个方面：
一要以行政首长负责制为核心，全面落实防汛抗旱责任制。严格贯彻落实防汛抗旱行政首长责任制，是开展防汛抗旱工作的重要组织保证，是实践检验行之有效的重要举措。各级行政首长作为第一责任人，要按照《防洪法》、《抗旱条例》和国家防总关于《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，依法履行好职责，坚持依法防控、科学防控，加强巡查，强化督办，在一线指挥协调，在一线解决问题。进一步落实和完善各项防汛抗旱责任制，把责任分解到岗、到人，逐级公布防汛抗旱责任人，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系。不断完善监督机制，加强对责任制落实情况的检查和监督。
二要以预案预报预警为重点，着力提升应急管理能力。做好预案、预报、预警工作，是提升应急管理能力的重要内容，对于做好防汛抗旱工作至关重要。要不断修订完善各类预案，流域与省、省与市、部门与部门之间的预案要紧密衔接，专项预案与总体预案要充分对接，确保在灾害发生时能发挥应有效应。要切实做好水情、雨情的预测预报和通信保障工作，提高预报时效和精度，完善预警信息发布机制,充分发挥广播电视、网络和移动通信等公共信息平台作用，一旦有重要雨情、水情、汛情，能在第一时间将信息传递到千家万户。同时，要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，充实防汛抗旱物资储备品种和数量，尤其要加强防洪重点地区和薄弱环节的物资储备。进一步完善专业抢险和群众抢险相结合的抢险队伍体系，加强各类队伍的培训演练，重点提高县、乡、村三级防汛应急队伍的实战水平，确保关键时刻拉得出、顶得上。
三要抓住病险水库、险工险段等关键环节，深入开展隐患排查处置。各地要充分利用汛前有限时间，组织足够力量，特别是要充分发挥水利专家的技术支撑和参谋作用，对未实施除险加固的病险水库、水闸、险工险段和山洪、泥石流等地质灾害易发点，开展全面深入的隐患摸底、排查和处理。对检查中发现的问题，要及时督促整改，一时难以处理到位的，要研究制定应急度汛措施，切实消除安全隐患。对重大险工隐患，必须把责任明确到单位、落实到个人，确保险情能够及时发现、及时上报、及时处理。对正在实施除险加固的水库等在建工程，要在保证工程质量的前提下加快施工进度，确保汛前完成主体工程；汛前不能完成的，要落实周密的应急措施，防止发生意外。对已实施除险加固的中小水库，也要加强日常管理维护，建立长效机制，确保安全度汛。
四要切实加强水资源管理，统筹抓好抗旱防污工作。淮河流域降雨时空分布不均衡，地表工业污染和农业面源污染突出，“洪、涝、旱、污”四大问题并存，加上沿淮各地又处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，用水需求持续上升，流域水资源供需矛盾将会越来越突出，这就要求我们必须统筹抓好防汛防旱防污，切实管好水、用好水。要始终坚持防汛抗旱两手抓，加快抗旱水源工程建设，有效提高抗旱能力。要实行最严格的水资源管理制度，认真做好水资源管理与调度，合理调配地表水、地下水，落实应急供水保障措施，确保城乡居民生活供水安全，千方百计满足生产、生态用水需要。目前，淮河流域46条跨省河流50个省界断面水质状况难言乐观。淮河是沿淮人民的母亲河，既要安澜，也要清洁。沿淮四省要密切关注流域内主要河道水质状况，认真总结以往应对水污染事件的成功经验，吸取广西龙江河重金属镉污染事件的教训，联手联动，在保证防洪安全的前提下，严加防范和严厉打击企业借汛期违法排污行为，避免出现大的水污染事故，确保群众饮水安全。
五要以加快水利改革发展为契机，加速推进新一轮治淮建设。淮河治理具有长期性、复杂性和艰巨性，构建较为完善的流域防汛抗旱减灾体系，是进一步做好防汛抗旱工作的重要基础保障。当前和今后一个时期，是我国加快水利改革发展的重大战略机遇期，也是全面推进新一轮治淮建设的关键时期。去年的中央1号文件，把治理淮河列为全国大江大河治理的首位。我们要牢牢抓住这一重大机遇，立足当前，着眼长远，进一步完善治淮建设规划，统筹防汛、防旱、防污和安全供水，加快重点工程前期工作，抓紧行蓄洪区调整、应急排涝、堤防加固、中小河流治理、大型灌区更新改造、病险水库和水闸加固，以及淮河水土保持综合整治等工程，力争尽早启动相关项目建设，加快推进新一轮治淮建设。四省要加强协调配合，搞好规划和项目衔接，涉及到需要共同争取的政策，协同做好对上争取工作，涉及到需要共同解决的问题，一起进行研究协商，努力形成合力治淮的新局面。
三、夺取今年淮河防汛抗旱全面胜利，需要大家团结协作、共同努力淮河防汛抗旱工作是一个整体，需要上下游团结合作、左右岸协力同心。过去，流域四省人民在党中央、国务院的正确领导和国家防总、淮河防总的统一指挥下，万众一心，战胜了严重的旱涝灾害。今后，我们仍然要发扬这种凝心聚力、众志成城的优良传统，服务工作大局，加强协调配合，确保防汛抗旱工作高效有序开展。
一是强化组织领导。去年以来，流域各省都经过市县乡三级换届，干部变动相对较大，有些新同志还缺乏防汛抗旱实战经验，如果发生大洪水，将是一个极大考验。各地要进一步强化组织领导，完善防汛抗旱组织体系，配强工作队伍，要注意充分发挥水利专家的作用，尤其是要加强防汛抗旱业务培训和技术指导，使新同志尽快进入角色，熟悉基本情况，做到科学决策，有效应对。
二是加强协作配合。沿淮四省政府是淮河防总的组成单位，分管副省长作为副总指挥，都有责任在淮河防总的统一部署下做好工作。淮河沿岸各地一定要牢固树立大局意识、整体意识和协作意识，始终以国家利益为本，以全局利益为重，自觉服从调度，共同抗御灾害，最大限度地减少损失。安徽作为淮河防汛牵头省，责任重大，我们将一如既往地从全局出发，坚决执行国家防总和淮河防总的统一指挥，把自己应做的工作干好，并为兄弟省份提供应有支持和及时服务，切实履行好自身职责。淮委和淮河防总办公室是开展流域防汛抗旱日常工作的具体执行部门，要发挥好枢纽统揽作用，加强流域会商机制，充分凝聚沿淮四省团结治水的强大力量。
三是严明工作纪律。无条件执行国家防总和淮河防总的各项调度命令，是防汛抗旱一条铁的纪律。各地要严格执行汛期洪水调度方案和运用计划，确保政令畅通、令行禁止。所有与防汛抗旱有关的工作部门都要通力协作，密切配合，特事特办，急事急办。进一步严明值班纪律，实行汛期24小时值班制度，领导带班，专人值守，确保信息畅通。
淮河安危，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会平稳较快发展大局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在国家防总的统一指挥下，开拓进取，扎实工作，奋力夺取今年淮河防汛抗旱的全面胜利，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
