笔者15日在广东省阳山县召开的全省山区县农村综合改革现场会上获悉，广东将推广清远阳山、云浮经验，在全省山区县全面推进农村综合体制改革。

    副省长刘昆在会上指出，近年来，广东山区县大胆创新、先行先试，探索出许多富有开创性的改革举措，一些重要领域和关键环节改革取得重大突破。要认真贯彻落实省委书记汪洋、省长朱小丹等省领导的重要批示精神，推动农村综合改革的重点领域和关键环节取得更大突破。

    会议对广东山区县农村综合改革进行全面部署，重点做好六个方面工作。一是要以实施主体功能区划为引领，探索工业化城镇化农业现代化“三化同步”发展新路；二是以建立县镇村社会综合服务平台为突破，进一步加强乡镇政府社会管理和公共服务职能；三是以建立自然村理事会为着力点，大力推动农村基层事务管理民主化，以推进村级公益事业“一事一议”为契机，实行财政奖补激励政策；四是以加强农村集体资产管理为抓手，促进农村集体经济健康规范运转；五是以组织制度创新为支撑，加快推进传统农业向现代农业转型；六是以建立完善农村金融服务体系为保障，着力增强“三农”发展活力。

    会议强调，各山区县从今年起，开始试点建设乡镇和村一级社会综合服务平台，在乡镇建立农村集体资产交易和农村集体监管两个平台，至2013年要有一半以上任务完成，至2014年所有山区县要全面完成。（记者/刘俊 黄津 通讯员/粤农信）

    链接

    阳山经验

    简政强镇 下放行政职权

    今年7月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋到阳山调研时，充分肯定阳山县在社会综合服务上进行的可贵探索和取得的阶段性成果，强调阳山的做法可进一步加大推广力度。

    在推进农村综合改革工作中，阳山县今年将县直部门249项中的177项行政管理职权下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%。下放幅度之大，居全省山区县前列。

    数据显示，这177项行政管理职权都涉及群众生产生活，有86项可以直接在镇里办结，群众办事更加方便。如夫妻投靠入户（农迁农，非迁非）原需要35个工作日，下放权限后只需10个工作日就能办结。

    今年3月起，阳山在全省率先探索建立覆盖县镇村的社会综合服务网络。建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村（社区）社会综合服务站，配备了180名镇、村代办员，为群众提供便捷、高效的公共服务，有效解决了群众办事难问题。

    至9月底，阳山县社会综合服务机构为群众办理事项79715件，为群众节省办事成本近600万元，群众满意率达99.92%。党群、干群关系融洽，促进了社会稳定，今年全县信访总量比去年同期下降35%。

    广东省社会科学院教授丁力认为，在建设社会综合服务网络中，要“眼睛向下、权力下放、服务下乡、干部下沉”，直接受理群众审批事项，收集民情民意，让群众足不出村就能把事情办好。

    云浮经验

    以奖代补 建设幸福村居

    经过几年的探索，云浮市农村综合体制改革的做法得到广东省委、省政府和中央有关部门的充分肯定和认可。2011年，云浮市被确定为“全国农村改革实验区”。

    其中，云浮市云安县率先全面实施主体功能区规划，避免了重走“镇镇开发、村村点火”的传统老路，成为全省山区县学习和推广的样本。

    2011年，云安县循环经济工业园以占该县1.09%的面积，创造出相当于全县83%的地方财政收入和81%的税收。各地通过学习云安经验，今年上半年，山区5市、粤东4市、粤西3市工业增加值均高于珠三角9市的平均水平。

    以“共谋共建共管共享”为理念，云浮在全市范围内的自然村一级建立村民理事会。通过开展村庄分类评定、实行竞争性以奖代补等一系列农村综改举措，极大地调动了农民参与村务的积极性。

    近日，省委、省政府审议通过了《创建幸福村居五年行动计划》，要求借鉴云浮的经验做法，以自然村为基本单元，引导农民自愿组织村民理事会，不断完善民事民治管理机制。